村干部激励保障实施细则

『壹』 村干部如何激励方法与日常工作相结合

除了讲求自身奉献,应有的保障和发展必不可少。提高村干部薪资,为这份本就杂、乱却也责任重大的工作提供一份“齐家”的收入

『贰』 先进村党组织书记队伍建设方面有哪些激励保障机制

建立村干部补贴正常增长机制，根据全县经济社会发展情况，定期对村干部报酬补贴进专行增属加调整，目前，村党组织书记人均年报酬达到了8000元。认真落实《岷县村干部养老保险实施办法》，扩大村干部基本养老保险参保率，做到了与新型农村社会养老保险的有机衔接。建立村党组织书记体检制度，每两年组织村党组织书记进行一次健康检查，费用由县财政承担。定期对离任村干部进行走访慰问，听取意见建议，帮助解决生产生活困难。注重从优秀村党组织书记参加选拔乡镇领导干部、录用乡镇机关公务员、事业编制人员招聘考试，从村级党组织书记中定向考录乡镇公务员6名。采用推荐担任秀村干部作为各级"两代表一委员"、推荐上级党组织奖励，定期组织开评优选等措施，提高村级党组织书记的政治待遇，激发了工作热情。

『叁』 如何进一步完善农村基层干部激励保障机制

落实 “四个全面”战略布局，力量根基在基层，重点难点在农村。 “目前，村干部的待遇报酬水平还较低、社会保障力度较小，这些都影响着村干部的工作积极性和基层队伍活力。 ”全国人大代表，亳州市委常委、组织部长、统战部长陈平建议，完善村干部激励保障机制，解决村干部后顾之忧。
“村官”不是官，国家对村干部的待遇没有统一的政策规定，特别是离职村干部待遇虽由县、乡、村三级统筹解决，但大部分村级财力严重不足，补助普遍偏低。 “‘上面千条线，下面一根针’，随着工作重心下移，村级组织承担的各项事务越来越重”。陈平说，与繁杂的事务相比，在职村干部的报酬相对偏低，不少村干部月报酬不到1000元。尤其是离职村干部普遍年龄都偏大、身体疾患多、待遇补贴少、社会保障差，成为农村新的困难群体。这些都导致在职村干部工作积极性不高，村干部岗位缺乏吸引力，给村级后备干部的培养带来很大难度。
“村干部是基层工作的主体和基石，是带领农民建设新农村的领头雁。基础不牢，地动山摇，必须建立完善村干部激励保障机制，造就一支充满生机和活力的村干部队伍。 ”陈平建议，一是从国家层面出台一个相对统一的村干部待遇报酬政策，建立在职村干部报酬合理增长机制。二是确保离职村干部生活补助制度化、规范化。三是完善社保体系，逐步完善农村养老保险政策，村干部离职时再根据任职年限和职务实行一次性补贴。四是通过减交叉、减重叠、减层次等措施，推动村干部交叉任职，通过减人压缩人员经费开支，进而使村干部待遇得到相应的提高。

『肆』 乡镇扣发村干部基本补助的30%作为绩效考核合理么

第一条 为了进一步增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，加强村班子和村干部队伍建设，促进村级管理制度化、规范化，根据中央和省、市委有关文件精神，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的村班子，指村党组织、村民委员会;本办法所称的村干部，指村两委成员，不含上级选派、选聘到村任职的干部。
第三条 按照分级管理、分级负责的原则，县委组织部负责村班子和村干部考核的宏观指导和检查督促，乡镇党委具体组织实施，并将考核结果记入村干部个人档案。
第四条 考核村班子及村干部，坚持实事求是、客观公正、注重实绩、群众公认、公开民主、绩效挂钩的原则，坚持全面考核与重点工作考核相结合、平时考核与年度考核相结合、组织考核与民主测评相结合，力求科学、全面、准确。
第二章 考核内容
第五条 乡镇党委每年应组织一次对村班子及成员的全面考核。考核分为平时工作考核和年度目标任务考核两项。村干部考核办法第五条 平时工作考核内容。主要考核村干部出勤、请销假和乡镇交办的重点工作任务完成情况。
第六条 年度目标任务考核的内容。以村班子及村干部的创业承诺事项为主，对村班子的考核主要围绕“五个好”标准，对村干部的考核侧重于德、能、勤、绩、廉五个方面。主要内容包括：
1、贯彻落实党在农村的路线方针政策情况;
2、引导和带领群众调整农业产业结构，积极发展村级集体经济，促进农业增效、农民增收的情况;
3、当年经济工作目标落实情况;
4、新农村建设和社会事业发展情况;
5、社会治安综合治理和计划生育工作情况;
6、精神文明建设情况;
7、党的建设，包括基层组织建设、民主管理、民主监督和廉洁自律情况等;
8、上级党委政府交办的其它工作任务。
第三章 考核办法
第七条 对村班子和村干部的考核一般在年底进行，并结合村级换届对村干部进行届末考核。
第八条 每个考核对象的平时工作考核，由乡镇党委根据平时掌握的情况，在年终经党政联系会议集体研究后，以百分制进行量化打分。
第九条 村班子和村干部的年度目标任务考核分党员群众民主评议和岗位目标量化考核两个方面。
第十条 党员群众民主评议。按照县委组织部《关于转发市委组织部<关于进一步健全和完善村(社区)干部“双述双评”工作的意见>的通知》(广组【2008】63号)要求，对村班子及村干部个人进行民主测评，再由liuxue86.com乡镇党委计算民主评议得分，其计算公式为：民主评议得分={优秀票数×1十称职(合格)票数 ×0.8十基本称职(基本合格)票数×0.6}/总票数× 100。
第十一条 岗位目标考核量化评分。由各乡镇结合自己实际，根据村班子和村干部年初创业承诺事项，对年度目标任务考核内容进行分解细化，明确评分标准，年终经党政联系会议集体研究后，以百分制进行量化打分。
第十二条 考核等次确定。乡镇党委按平时考核得分占20%，党员群众民主评议得分占30%，岗位目标量化考核得分占50%的比例计算出村“两委”班子和成员的考核得分，再按考核得分确定考核等次。考核得分以百分制计算，95分及以上的为优秀，80-95分(含80分)的为称职(合格);60-80分(含60分)的为基本称职(基本合格)，60分以下的为不称职(不合格)。
村干部考核优秀等次比例不得超过全乡(镇)村干部总数的10%。被评定为“不合格”的村“两委”班子，该村干部不得评为“优秀”和“称职”等次。
第十三条 对村班子的考核，有下列情况之一者为不合
格班子：
1、班子内部不团结、严重影响工作并经整改没有明显改变的;
2、班子集体以权谋私、贪污挪用集体财物等违纪的;
3、工作不主动，措施不得力，计划生育、社会治安综合治理和安全生产工作被“一票否决”，或在重点工作上有重大失误的;
4、民主测评中，“不合格”票超过三分之一的;
5、其他原因应确定为不合格的。
第十四条 对村干部的考核，有下列情况之一者为不称职：
1、政治素质较差，在重大政治是非问题上立场动摇，参加社会非法组织的;
2、业务素质差，难以适应工作岗位要求，不能有效履行职责，工作责任心不强，不能完成年度工作目标任务，或在工作中造成严重失误，受到上级查处或通报批评的;
3、计划生育、社会治安综合治理和安全生产工作被“一票否决”的村的“两委”主要干部和分管负责人;
4、违反工作纪律，在开展村务中造成工作被动，损害群众利益的;
5、参与赌博、迷信、色情等活动，在群众中造成不良影响的;
6、因打架斗殴、酗酒闹事、严重违反社会公德，造成严重后果的;
7、无正当理由拒不服从工作安排，长期不在岗，或无理取闹，扰乱村正常工作秩序的;
8、在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结，工作作风存在严重问题的;
9、有以权谋私行为，存在不廉洁和其它违纪问题的;
10、本年度内受到党内严重警告以上处分或行政记大过以上处分和违法犯罪的;
11、被评为不合格班子的村“两委”主要干部;
12、民主测评中，不称职票超过三分之一的;
13、其他原因应确定为不称职的。
第四章 结果运用
第十五条 村干部考核结果与绩效工资挂钩。村干部绩效工资，根据年度考核结果，被评为优秀、称职、基本称职的，分别按照《XXXX建立健全村干部“三位一体”激励保障机制暂行办法》(X发【2008】12号)规定的绩效工资平均数的120%、100%、80%发放，年度考核不称职的，不享受绩效工资。
第十六条 村班子考核结果与奖惩挂钩。乡镇党委按照年度考核结果，对评为优秀的村班子进行表彰奖励。对评为不合格的村班子，由乡镇党委进行集中整顿。
第十七条 对考核为优秀的村干部，优先推荐参加各类先进的评选;对考核为基本称职的村干部，取消先进的评选
资格，并指派专人开展谈心谈话，指出不足和努力方向;对考核不称职的村干部，由乡镇主要领导对其进行诫勉谈话。村干部连续两年被评为不称职等次，且经诫勉无明显改正、群众反响强烈的，由乡镇劝其自行辞职。经组织劝辞后拒不辞职的，可由乡镇作免职处理或依法启动罢免程序。
第五章 考核纪律
第十八条 村干部应自觉接受考核评议。乡镇党委工作人员应坚持原则，秉公办事，不得擅自更改考核评议结果。严禁以弄虚作假、拉票等非组织活动干扰和妨碍考核、评议工作。对违反上述纪律的人员，经乡镇党委查实后，视情节轻重给予批评教育、通报或党纪政纪处分。造成考核结果严重失实的，由乡镇党委宣布考核结果无效。违反考核纪律的村干部，当年考核等次直接确定为不称职。
第六章 附 则
第十九条 本办法由县委组织部负责解释。各乡镇可依据本办法，结合实际制定具体实施细则。村改居的两委干部及其他村自聘人员的考核可参照本办法执行。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
【村干部绩效考核办法(二)】
为了进一步加强农村基层组织建设，明确工作任务，强化工作职责，切实转变工作作风，建立健全科学的村干部管理考核评价机制，最大限度地调动和发挥村干部工作积极性、主动性和创造性，努力形成创先争优的良好态势，特制定×××关于对村干部工作绩效考核的办法。
第一条 本办法所称的村干部，指由财政发放工资的行政村“两委”干部。
第二条 考核。考核采取百分制，对村“两委”干部进行量化考核。绩效考核由工作实绩考核(80%)、民主测评情况得分(20%)和加、减分三部分组成。
一、工作实绩考核(80分)：
(一)党建工作(15分)
1、“两委”班子团结协调，战斗堡垒作用强(2分)。闹无原则纠纷，影响村集体正常开展工作的扣2分。
2、遵守党风政纪，无违法违纪现象(2分)。出现一例党员干部违纪违法现象的扣1分，直止扣完。
3、坚持党内生活制度，党内活动正常，按规定组织召开各类会议并有记录(2分)。各类活动、会议无记录的扣1分;未按要求开展活动及召开会议的扣2分。
4、认真开展“四议两公开”工作法(5分)。村集体重大事项必须严格按照“四议两公开”工作法开展，且程序规村干部考核办法范，记录齐全，记录不齐的扣2分，没有按要求公示的扣1分，扣完为止。
5、远程教育按要求开展，配发的各类电教设备保存完好，并发挥作用(2分)。未按要求收看并记录的扣1分，未发挥作用的扣2分。
6、党员发展工作有计划、有步骤，并做到规范化(2分)。出现一例党员发展不规范的扣1分;未及时培养入党积极分子的扣1分;出现三年未发展现象的扣5分。
(二)经济发展工作(15分)
1、制定了符合村情的任期规划和年度工作计划，并向党员群众公开作出承诺(2分)。
2、年度工作计划圆满完成(3分)。
3、推进农村产业结构调整，促进农业增效，农民增收，新增农业项目1个，(2分)。
4、加大土地流转力度，建立合作社(3分)。
5、大力推进新农村建设，村容整洁、环境优美(2分)。
6、新增规模企业1个(3分)。
(三)精神文明建设工作(10分)
1、信访维稳工作。未发生群体性事件、造成不良影响的(2分)。
2、治安稳定。村内纠纷调解及时，有台账、有记录、有调解书(2分)。
3、文体活动设施配备齐全、维护到位(1分)，积极组织群众开展文化体育活动(1分)。
4、认真做好反邪教和宗教事务工作(2分)。
5、及时果断处理各种突发案件(2分);对突发事件处理不及时、不到位，造成影响的，扣0—2分。
(四)计生工作(10分)
1、全面完成计生考核指标(5分)。每出现一起错、漏报扣1分;每出现一例追溯期内突破考核目标的政策外生育扣2分，扣完为止。在区人口计生委检查或抽查中问题较大，每次扣5分;在市计生委检查或抽查中发现问题较大，倒扣5分;在省人口计生委检查或抽查中存在问题，倒扣10分。
2、村级计生组织健全，村主职干部重视，计生服务联络员作用发挥好(3分)。
3、阵地建设规范，宣传氛围良好(2分)。
(五)村级事务方面(15分)
1、村级活动场所干净整洁(2分)。
2、带领党员群众抓好农业生产和农田基础设施建设(2分)。
3、安全生产稳定(2分)。
4、党务、村务、财务公开真实、全面、规范(4分)。镇自行组织检查发现问题的扣0.5分，未按时张贴的扣1分;经区检查发现问题的扣0—3分。
5、带头执行坐班制度，每周至少坐班5天，带头推行为民服务全程代理、上门服务、马上就办等便民举措，记录民情日记和工作日志(3分)。
6、经济发展环境好，没有强行阻工、掺工现象(2分)。
二、民主测评(20分)：
广大干部群众年终对村干部履行职责、完成年度工作承诺目标给予评价，群众满意率以群众民主测评的方式进行，满意和较满意的票数占总票数的比例即为群众满意率。群众满意率90%(含90%)以上的得满分，每下降1%扣0.5分。各村群众满意度考评结果由镇党政联席会议研究确定。
三、加、减分项目
(一)加分项目
1、新增集体收入过3万元加 分;
2、新增纳税 万企业加 分/个;
3、申请获得上级资金扶持加 分;
4、获得市级以上荣誉加 分/项。
(二)减分项目
1、如果发生非正常赴京上访扣 分/件，非正常赴省上访扣 分/件，非正常赴市上访扣 分/件，非正常赴区上访扣 分/件。
2、年度工作计划未完成的一项扣 分。
3、对上级党委政府布置的任务，故意推诿、未按时执行扣 分。
第三条 考核办法 每年底考核一次，由镇党委牵头，有关领导带队，抽调相关部门人员组成考核组，深入各村通过采取听汇报、实地查看、民主测评、民意调查等形式，对照考核内容逐项逐条进行量化打分，全面准确地了解和掌握村干部一年来的工作实绩，并拿出考核意见，研究决定。
考核结果分为优秀、良好、称职、基本称职、不称职五个等次。综合得分90(含90分)分以上为优秀，90分以下-80分(含80分)为良好，80分以下—70分为称职(含70分)，70分以下—60分为基本称职(含60分)，60分以下为不称职。
第四条 考核结果与村干部的绩效工资挂钩
考核结果与村干部的报酬、奖惩、任用挂钩，做到有奖有罚、奖勤罚懒、奖优罚劣。村干部被评为优秀的，绩效报酬按100%发放;被评为良好的，绩效报酬按80%发放;其它的按60%发放。

『伍』 落实村干部待遇保障有什么好措施办法

村干部是农村基层工作的执行者和落实者，是党在农村全部工作的基础，村干版部能权力的高低、作风的好坏直接影响到和谐新农村的建设大局，因此着力提升村干部的业务素质和工作积极性，更好地发挥他们为群众服务、为经济社会发展作贡献的作用意义重大。
基层工作难,村干部又处在矛盾的焦点上,他们是最小的“官”，却干着很多能做的事。计划生育、安全生产、综治维稳、国土管理、农业生产、纠纷调解等等，都离不开村干部到处抓落实，村干部工作环境艰苦，他们直面群众，身处矛盾的第一线，承担着巨大的压力，上管国家大事，下管鸡毛蒜皮。

当前，村干部队伍建设面临的问题主要集中在：一是村干部待遇比较低，影响工作积极性，难以留住人才；二是村干部任务重，村里搞建设负债多，向上级争取项目资金困难；三是村干部后备力量匮乏，很难留住人才充实到到村干部队伍中；四是村干部奖励机制和保障机制还有待完善，村干部队伍的活力不够；五是如何切实发挥大学生村官的作用，真正带动村民致富。

『陆』 如何构建村民自治的实施保障机制

1. 一、提高思想认识，切实加强对村民自治工作的组织领导

   市委、市政府把村民自治工作列入重要议事日程，深入调查研究，认真组织实施，加大推进力度。一是加强领导，明确职责。市里成立了由纪检、组织、宣传、农办、司法和民政等部门组成的农村基层民主建设领导小组，明确了各部门的工作职责，各地也相应成立领导和指导小组，形成了党委、政府统一领导，有关部门共同参与、积极配合、齐抓共管，民政部门具体组织协调的领导和工作机制，为开展村务公开和民主管理工作提供了强大的组织保证。二是建立制度，规范管理。1998年中央发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》后，我市立即下发了以“一公开、四民主”为主要内容的《苏州市村级民主管理制度》，明确了村务公开包括政务、村务、财务三个方面十二项公开内容，并按照“一公开、四民主、五规范、一满意”要求，对村务公开的内容、程序、时间、阵地、形式进行了具体的规范。同时，积极推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度建设，规定凡属村里重大事务以及涉及村民切身利益的事情，必须召开村民大会或村民代表会议，听取村民意见，通过民主讨论决定。我市的太仓等地还建立了民主决策日，进一步规范民主决策程序。全市各村都成立民主理财小组，对村级财务收支项目进行审核、监督。全市各村还结合本村实际情况，在原《村规民约》的基础上，依法制订比较全面、系统、操作性较强的《村民自治章程》，落实自治制度。三是强化监督，落实考核。市和各市、区普遍建立了检查和考核机制，把村务公开和民主管理工作纳入镇、村领导干部目标管理责任制，作为衡量干部工作实绩的重要依据，并把检查结果与干部年度报酬挂钩。各级人大和政协还经常性地开展《村委会组织法》贯彻落实情况的督查和调研，保证了我市村务公开和民主管理工作的依法正确实施。

   二、加强农村基层组织建设，充分发挥党组织在村民自治工作中的核心作用

   在推进村务公开和民主管理工作中，我们不断加强农村基层组织建设，充分发挥党组织在村民自治工作中的核心作用，党员干部的先锋模范作用，积极推动村民自治，确保村民自治工作健康有序发展。

   1．大力实施“先锋工程”，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。从1995年起，我们根据农村经济社会发展的新形势，积极探索加强农村基层党组织建设与加快农村现代化建设相结合的“示范村”创建活动。去年，在总结经验的基础上，我市结合中央在全国部署开展的“三级联创”活动，联系本地实际，拓展活动内容，开展市（区）、镇、村三级联动抓党建、促经济、富农民的“先锋工程”活动，明确各级党组织书记为创建活动的“第一责任人”和“直接责任人”。通过开展以“先锋工程”为主要载体的“三级联创”活动，全市已逐步形成抓党建、促农村各项事业共同发展的新格局。

   2．理顺村党组织和村委会的关系，进一步健全完善村各类组织建设。全市按照交叉定责的原则，理顺村党组织和村委会的关系，完善村委会、经济合作社、团支部、妇代会、民兵等组织，建立健全了村党组织领导下的村民自治运行机制。我们明确党组织和村委会的职责，规范村重大事务决策和管理程序，建立健全村党组织集体研究提出方案、由村民大会或村民代表会议决定、村委会具体组织实施、村各类组织共同参与、党组织监督、全体共产党员带头执行的决策和工作机制，把发挥村党组织的领导核心作用和保障村民当家作主有机结合起来，提高了村民自治工作质量和水平。

   3．全面加强干部队伍建设，充分发挥党员干部的模范带头作用。农村基层党员干部是农村各项工作的骨干力量，是推进和落实村民自治工作的关键，农村基层党员干部的素质优劣，直接关系到村民自治工作能否顺利开展和深入推进。因此，我们把加强农村基层党员干部的建设作为村民自治的一项重要内容和关键环节，列入重要工作内容。一是改革农村基层干部选任方法。在村党组织换届选举中，实行“两推一选”，即党员直接民主推荐委员候选人，村民代表对推荐的委员候选人投信任票，最后由党员大会选举产生党组织委员。一批年富力强、素质好、民主意识强的同志被选进村领导班子，据统计，全市村党组织书记大专以上文化占66.3%。二是加强农村基层干部教育培训。在抓好“三个代表”重要思想学习教育活动的同时，我们建立了以针对性、实用性、开放性为主要内容的干部教育培训新机制，对村干部进行有计划的轮训，提高村干部政策水平和依法办事能力。今年，我们在市农村干部学院对320名村书记进行了3期农村改革和农村政策专题培训班，进一步增强了村书记的依法治村和民主管理观念。三是完善农村基层干部激励保障机制。随着我市农村改革的不断深入，特别是实行税费改革之后，村级收入来源减少，村干部收入分配面临许多新的困难。为解决村干部的后顾之忧，稳定农村基层干部队伍，去年，我市出台文件，对全市村主要干部实行基本报酬和社会保险费由市（区）、镇、村三级统筹。

   三、壮大村级实力，夯实村民自治工作的经济基础

   村级经济既是开展村民自治工作的保证，也是村民民主管理的一项重要内容。我们积极探索社会主义市场经济条件下发展和壮大村级经济的多种实现形式，不断壮大村级实力，去年，全市村均年收入达到168.8万元，并涌现了一大批村年可用财力超过千万元的经济强村，为村务公开和民主管理提供了强有力的经济保障机制。

   1．创新农村经营体制，加快推进农村社区股份合作制改革。对村级集体经济组织进行社区股份合作制改革，通过资产量化、股份到人，使农民真正成为村集体资产的主人、村集体经济真正成为“民有、民管、民享”的民本经济，是落实村务、财务公开，加强村民民主管理、民主参与、民主监督的有效形式，也是巩固农村集体经济、壮大村级财力、促进农民增收的一项有力措施。2002年，我市下发了《关于农村社区股份合作制改革的实施意见》，成立推进农村社区股份合作制改革领导小组。吴中区在2001年率先实施社区股份合作制改革后，全区已有90%以上的集体资产进行了股份合作制量化，村民自治水平也得到了全面提高，今年，吴中区被评为“全省村民自治模范区”。到今年底，全市将组建社区股份合作社144个，近20万农民拥有股权。在此基础上，我们积极探索落实村民自治与发展村级经济、促进农民增收有效结合的新途径，开展农民承包土地股份合作制试点改革，加快推进以农民为主体的农村专业合作经济组织建设。目前，这“三大合作”改革都列入全市农村十项实事，惠及农户11万户。另外，我们还鼓励农民建立投资性富民合作社，增强农民自我管理、自我发展、促进致富的能力。

   2．积极整合农村各种资源要素，不断拓宽壮大村级经济的新途径。我们在发展村级经济的同时，对一些拥有资源和具有区位优势的地方，积极建造打工楼、标准厂房和公共服务设施，提供中介服务和社会事业配套服务，拓宽了村级收入渠道，村民对农村经济发展和村民自治工作的积极性也大大提高。如我市昆山市的不少村，通过抓住开发区发展机遇，大力发展村级经济，村容村貌明显改善，村服务功能不断完善，村组织的凝聚力进一步提高，村民自治工作得到不断加强，昆山市也因此荣获“全国村民自治模范市”称号。另外，面对发展村级经济面临的新形势，我们在城镇体系规划的指导下，根据“经济并强、资源共享、尊重历史、区域就近、班子并优”的总体要求和农民的意愿，对村进行适当撤并，适度调整和扩大村规模，优化农村资源配置，加快旧村改造和新农村建设力度，全市村已从原来的3314个调整到目前的1467个。

   3．围绕“三有”目标，深入持久地扶持整顿薄弱村工作。从1990年至今，我们以解决有人管事、有钱办事、有章理事为重点，连续开展了六轮整顿经济薄弱村工作。2003年开始，我们对村级年可用财力不足30万元、村党组织领导核心作用不够明显、各项规章制度不够健全的村，通过整顿班子、发展经济、健全制度、致富农民，开展整顿帮扶，加快脱贫转化，确保到2005年全市所有经济薄弱村达到加强村级组织建设“五个好”要求，绝大多数经济薄弱村年可用财力超过50万元，这项工作已列入今年农村十项实事工程。另外，我们每年都安排农村现代化建设专项资金，从今年开始，对农村集体经济薄弱村脱贫转化实行“以奖代补”，主要用于集体经济薄弱村的经济发展和社会事业建设。

   四、创新工作思路，进一步拓宽村民自治工作的有效途径

   当前，我市农村经济社会发展步伐很快，根据新的形势变化，我们努力创新工作思路和工作机制，不断探索实现村民自治新的途径和有效方式。

   1．推行“一票直选”，创新村委会选举方式。搞好村委会换届选举是搞好村民自治工作的基础和重要环节。经过多年来的探索与实践，我市村委会换届选举方式不断完善、民主程度不断提高，为做好村民自治各项工作打下了良好的基础。早在1997年，我市太仓在第六届村委会换届选举中实施了“两个直接选举”，即全体选民一人一票直接提名推荐候选人，一人一票直接选举村委会成员。这个成功做法得到在全国推广实行。2000年，太仓市在第七届村委会换届选举中，又率先推行“无候选人一票直接选举村委会成员”的选举方式，并取得了圆满成功。之后，我市的常熟、张家港等地纷纷采用这种更先进的“一票直选”方式选举村委会成员。在今年开展的村委会换届选举工作中，我市大部分村将采用这种选举方式。换届选举方式改进，极大地调动了广大农民群众参与村民自治工作的热情和积极性。在我市历届村委会换届选举中，村民的参选率一直保持在96%以上，没有发生一起群众上访事件。

   2．实施“动态管理”，建立村民自治模范单位长效管理机制。村民自治工作是一个循序渐进的过程，无论是创建过程，还是取得模范称号以后，必须不断完善、不断提高。我市从1999年底开始，按照上级部门的要求，在全省率先对村民自治模范单位实行动态管理。我市吴江等地以村民自治模范村复查和命名为抓手，通过“自查、复查、抽查”等方法，重点围绕突出问题和共性问题，着力解决农民反映最为强烈的热点、难点问题。通过实施动态管理，促进了村民自治工作的经常化、规范化和制度化，提升了村民自治工作的整体水平。

   3．引进城市社区服务内容，延伸村民自治功能。在完善农村社区服务功能的同时，我们根据城市化发展的要求，大胆探索引进城市社区服务内容进村。全市各村普遍建立了村级社区警务室、调解中心、卫生所、综合活动中心、务农科技站等。如，我市太仓市村村建立“社区服务中心”，实施“一二三四五工程”，即：一个室内外活动场地；村务公开栏和宣传栏两个阵地；村委会成员、志愿者、社区服务者三支队伍；办公室、老年活动室、警务室、多功能教育室四个室；农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站五个服务站。村委会社区服务领域的拓展，延伸了村民自治功能，加强了自我管理、自我服务、自我教育，村委会工作逐步从管理型转变到服务型，受到了村民的普遍欢迎。

『柒』 中牟县农村干部激励保障暂行办法

浅析在新农村建设中如何当好村干部
【内容摘要】村干部工作是一项社会的系统工作，责任重，意义深远。在新农村建设中，如何当好一名村干部，是值得广大基层工作者深思的话题。笔者认为，要做好这项工作，村干部必须充分认识新农村建设的历史使命，重新审视新农村建设中自身的不足，探寻良好的建设策略，才能不断推进新农村建设步伐，为社会主义新农村建设贡献自已的一份力量。

【关 键 词】 新农村建设 历史使命 存在问题 建设策略
党的十七大站在新的历史起点上,把“建设新农村”作为我国现代化进程中一项迫切任务提上了重要日程,并且明确了“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的目标和要求,这二十个字具体描绘出了新农村建设的宏伟蓝图,为农村未来的发展指明了方向。作为农村各项事业的领导核心的村干部,如何站在历史的高度,围绕如何建设社会主义新农村重新审视自身的角色,进一步明确职责和使命,努力提高领导农村经济和社会发展的能力,切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务,已经成为一个亟待解决的严峻课题。
一、明确村干部在新农村建设中的历史使命。
作为农村工作的“领头雁”和农民群众的主心骨，时代赋予了村新的历史使命，他们必须在社会主义新农村建设中发挥重要作用。
（一）村干部要做农民脱贫致富的带头人。
新农村建设的目标首先是生产发展，只有生产发展了，农民才能富裕，农民富裕了才能过上幸福生活。一些村之所以长期发展不起来，
经济落后，就是因为这些村缺乏一个带领群众共同致富的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子。村干部应该把握方向，紧紧围绕生产发展这个中心进行工作，以壮大经济、实现共同富裕为突破口，积极探索，大胆创新。只有加快发展经济，为广大群众办实事、谋福利，做到既要有人办事，还要有钱办事，才能真正确立基层组织的核心领导地位，村干部才有凝聚力、战斗力和号召力。目前许多经济薄弱村，由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修路、阵地建设等社会公益事业无力去办，导致党组织在群众中的威信不高，村党组织作用弱化，农村思想政治工作钝化，出现人心涣散，治安混乱，思想文化道德水准下降，宗教氛围不断浓厚的不良现象。实践证明，村干部以发展集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上，发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设社会主义新农村就大有希望。村干部要立足村情，着眼长远，制订本村经济社会发展规划，积极引导群众转变观念，深化产业结构调整，确定适合本村的主导产业。只要从群众想办的事做起，从群众不满意的事改起，从确定好的发展思路抓起，就能做到顺民心，聚民意，达到脱贫致富的目的。
（二）村干部要做乡村发展的设计师。
新农村建设体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导
思想，是对农村经济社会的物质文明、精神文明和政治文明的全面可持续发展的总规划，作为村干部，也应以科学发展观，站在历史发展的高度，思考本村的发展规划，不能片面的追求经济发展，也不能摆花架子，搞形象工程，要以设计师的头脑，为新农村发展规划奠定基础。作为设计师，就应该懂得新农村建设的内涵，懂得在描绘新农村美好蓝图时，应该先画哪一笔，怎样画好这一笔，避免走入新农村建设的误区。
（三）村干部要做乡村惠民政策的宣传员。
村干部在自身不断加强学习、提高素质的同时，要定期组织举办全民学习活动，通过发放宣传资料、开设农家课堂、召开村民会议等形式，广泛宣传党在农村的路线、方针、政策和法律法规，及时将各项惠民政策和致富信息送到群众手中。同时，要利用长期与群众在一起生活、掌握情况多的优势，倾听群众呼声，收集群众意愿，向群众做好宣传工作，统一思想，凝聚人心。
（四）村干部要做乡村矛盾纠纷的调解员。
随着改革的深入，当前基层的矛盾纠纷也逐渐凸现。村干部要加强对当前农村各项政策、法律法规的理解，着力提高处理矛盾、化解矛盾的能力。同时，要主动转变工作作风，对村内的矛盾纠纷进行排查，认真研究，做好群众工作，把矛盾纠纷化解在基层，调处在萌芽状态。
（五）村干部要做乡村发展的实干者。
推进新农村建设，最宝贵的精神是实干精神，最重要的行动是实
干行动。一名村干部是一个乡村的代表和形象，能不能把群众带动起来发展经济，共同致富，建设乡村文化，关键看村干部有没有实干能力。作为“实干家”的村干部不仅要做脱贫致富的“领头雁”，还要做为农民群众办实事的带头人。要想群众之所想，急群众之所急，尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活中的实际问题，这样才不辜负群众对党员干部的期望，才能加强基层党组织的凝聚力、战斗力。
二，我国目前农村村干部队伍存在的主要问题。
村干部队伍状况及村干部在新农村建设中发挥作用情况总体上是好的，绝大多数村干部认真履行职责，带头贯彻落实党和国家在农村的各项路线、方针和政策，默默奉献，勤奋工作，积极带领群众发展生产、发家致富，成为新农村建设的组织者和实践者。但通过调研也反映出，村干部队伍自身建设及客观条件和工作环境还存在一些不容忽视的问题。当前影响村干部在新农村建设中进一步发挥作用的制约因素主要表现在：
（一）部分村干部队伍结构不优。一些有文化、懂经营、会管理的年轻党员忙于个人赚钱致富，不愿担任村干部。致使少数地方村干部新老交替有青黄不接的现象，村干部队伍结构方面有搭配不优的问题。
（二）村干部素质不够。少数村干部特别是年轻村干部，对新时期农业、农村和农民的特点认识不够。很少从政治上观察农村形势，关注农业现状，考虑农民问题；有的在复杂多变的情况下缺乏明辨能
力；有的群众观点淡薄，对局部利益和眼前利益看得较；（三）少数村干部工作作风不实；（四）村干部工资待遇不高；（五）村干部激励机制不优；（六）新农村建设资金不足；三、加强村干部队伍建设，积极探寻新农村建设策略；（一）加快发展农村经济,不断提升村干部执政能力；（二）抓好建章立制工作，不断提高村干部管理水平；（三）精心指导村级换届，切实选好配强村“两委”班；（四）深

力；有的群众观点淡薄，对局部利益和眼前利益看得较重．在某种程度上损害了党群、干群关系。另外，少数年龄偏大的村干部受传统思维模式的影响，荏一定程度上存在“老办法不管用，新办法不会用”的问题。有的安于现状，进取意识不够强：有的凭经验办事，难以适应形势发展的要求，往往小富即安：有的在困准面前缺乏勇气，时常不求进取；有的缺乏对事物本质及其特殊性的分析能力，工作中往往“一刀切“；有的法律意识不强．习惯于用老办法、土政策管理村务。
（三）少数村干部工作作风不实。主要表现在：一是工作方法不够好，以自我为中心，搞“一言堂”：二是实干精神不够强，虽有工作热情，但落实功夫不足，不能“一杆子插到底”：三是自我要求不够严．处事待人不能“一碗水端平”，让群众信服，甚至以权谋私，损害群众利益；四是政治立场不够稳，明辨是非能力不强，有的甚至参与地方宗派活动和封建迷信活动。
（四）村干部工资待遇不高。近年村干部待遇虽有所提高，但与经济发展速度和村干部工作任务相比还是偏低。上面千条线，下边一根针。村干部“官位”不大，工作量却不少。由于农民的认知水平和接受能力参差不齐，部分村干部在工作中难免会吃亏受气，甚至会松劲泄气。同时在村级集体收入逐渐萎缩的情况下，造成工作经费难保障、公益事业难开展的“两难”局面，影响了干群关系，制约了村干部带领群众建设新农村的积极性。
（五）村干部激励机制不优。现行的选拔用人机制制约了优秀村主要干部的提拔使用，村干部认为“干好干坏一个样”，“干多干少一
个样”，致使村干部工作处于“应付、被动”状态，工作缺乏主动性和创造性，热情不高，干劲不足。
（六）新农村建设资金不足。建设新农村，既要扶持群众发展生产，又要进行基础设施建设，都需要大量的资金，一味依靠政府投资显然不可能；绝大多数村集体经济较为薄弱，维持正常运转已很勉强，甚至有部分村还有较为沉重的债务无法化解，也不可能有大量资金投入到新农村建设中来，资金不足已成为制约村干部带领群众建设新农村的一个难题。
三、加强村干部队伍建设，积极探寻新农村建设策略。
（一）加快发展农村经济,不断提升村干部执政能力。农村的经济社会发展离不开村干部，农村社会的稳定离不开村干部，社会主义新农村建设离不开村干部，他们的作用发挥好坏直接影响着党在农村的方针、政策能否得到落实，关系着群众的切身利益能否得到保障。通过建立和完善以科学发展观统领农村经济发展的长效机制，积极推进村干部工作职能的转变，加快发展农村经济，不断壮大集体经济，推进农村基础设施建设，强化组织管理、教育引导和服务协调功能，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上，引导农民走向共同富裕；充分发挥和调动群众的主体作用，并带领群众扎实推进社会主义新农村建设。同时针对新农村建设示范村、贫困村、后进村、重点管理村的不同情况，对不同类型村的干部进行分类管理，强化分类指导，抓好村干部队伍的先进性建设。
（二）抓好建章立制工作，不断提高村干部管理水平。按照村干部规范化管理的要求，在坚持和完善村“两委”工作规则、村务公开民主管理等各项制度的基础上，建立健全各项制度作为村干部规范化
管理的重要保障。坚持“小学教”活动制度。每年年初在全县村干部中开展一次以“三个代表”重要思想和党的重大方针、政策为主要内容的学习教育活动；规范村干部任免报告制度。村党组织书记由县委组织部和乡镇党委共同管理，对村党组织书记的调整，必须事先报告县委组织部，经同意批复后方可任免。完善村级后备干部培养制度。每个村保持有3-5名后备干部。村后备干部人选一般按照村“两委”的任期每三年调整一次，也可根据实际工作需要进行调整；完善民主生活会制度。村“两委”每年年底召开一次民主生活会，村党组织书记每半年要与村干部集中开展一次谈心活动；坚持村干部离任审计制度。村主要干部在其任期届满、离职或免去职务时，要进行审计。经审计有违纪行为的，视其性质和情节给予严肃处理，违法的移送司法机关进行查处。建立读书日制度。每月28日为全县村干部读书日，由乡镇干部到所包的村组织村组干部集体学习；每月5日为村党组织书记读书日，以乡镇为单位组织集中学习。如遇抗旱、防汛抢险等特殊情况可由乡镇作适当调整。同时对村干部学习和执行党纪政纪条规情况进行考核，以考促学。注重针对一个时期出现的一些突出问题及时开展专题教育，强化村干部廉洁从政意识，不断提高村干部规范化管理的水平，逐步探索新时期村干部教育管理的新方法、新途径，促进村干部队伍整体素质的提高。
（三）精心指导村级换届，切实选好配强村“两委”班子。选准一个人，带活一个村；选准一班人，致富一方老百姓。村级换届选举是选好干部配强班子的有利契机，因地制宜制定提名候选人硬性条件和不宜提名为候选人的辅佐条款，是搞好换届选举的一个重要手段。从提名候选人到正式候选人的确定，自始至终都要坚持以硬性条件为基准，辅助以对不宜提名为候选人的有关条款逐一审查，诸如：计划
生育、违法违纪、伦理道德、损公肥私、拉帮结派、宗族势力、滋事生非、威胁要挟、行贿受贿、物品利诱等等。凡是违反辅佐条款之一的均不得提名为初步候选人，更不能确定为正式候选人。真正坚持“用好的作风选作风好的人”，建议组织县人大、纪检、组织、民政、计生、公安、司法等部门联合现场办公，对照候选人的条件，采用流水作业的形式对各村上报的候选人进行仔细的资格甄别，每个部门签署审核意见后反馈给基层，真正把政治素质高、群众基础好、创业能力强、能够带领群众建设好新农村的优秀人员选进村“两委”班子，不断优化村干部队伍结构，有效提高村干部的整体素质。同时建立后备干部选拨、培养机制，采取群众举荐与村干部推荐相结合的方式，选拔、储备一批作风正、能力强的后备干部，为村级换届准备充裕的人才资源，解决后继乏人的问题。
（四）深化“素质提升”工程，不断加强村干部队伍建设。鼓励和引导村干部解放思想、与时俱进、开拓创新，及时总结推广基层创造的好做法和新经验，使村干部工作不断适应新形势、符合新需要、迈上新台阶。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强农村基层党风廉政建设，引导村干部增强对群众的感情和对工作的激情。对村干部进行学历教育和技术培训，逐步提高他们的政治理论水平，提高知识水平和业务能力，提高落实科学发展观的自觉性，把村干部推向新农村建设的大潮，让他们在改革、开放、发展中提高本领、增长才干。通过大力实施以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的农村党员干部“素质提升”工程和以“增加总量、提高能力、改善结构”为目标的“新农村实用人才培训工程”，结合培育新型农民，着力从思想政治、实用技术和就业技能等方面加大对农村实用人才的培训力度，继续培育和造就一批思想观念新、生
产技能好，懂经营会管理、辐射能力强的村干部示范户。同时结合“一村一名大学生”计划，通过鼓励和支持村干部参加学历教育、公开选聘村干部等方式，切实提升村干部队伍素质，为新农村建设提供有力的人才支持和组织保障。
（五）健全完善激励保障机制，不断营造村干部工作的良好氛围。认真研究制定全县村干部补贴统筹发放实施办法，探索建立和完善包括项目扶持、考核奖惩、典型宣传、社会荣誉、政治待遇等多种形式的村干部激励保障机制。建立健全村干部奖勤罚懒的考核机制，完善与农村实际情况相适应的考核评比办法，减少程序，硬化措施，并综合运用考核结果，发挥考核对村干部的激励作用。对表现突出的村干部进行及时奖励，不但从物资上重奖，精神和政治上也要予以相应的配套，注重从优秀的农村致富能手党员干部中特别是“五个好”村党组织书记中选拔乡镇党政领导班子成员，对村干部录用为国家公务员或事业单位人员在时间、程序、条件等方面进行明确，建立长效机制，成为村干部的动力和吸引优秀年轻干部的一种有效手段，让村干部在政治上能够不断追求进步。同时注意树立一批先进典型，采取编发简报、拍摄专题片、举办专题报告会的形式，大力宣传新农村建设中的先进村干部事迹，营造村干部带领群众建设新农村的良好氛围，建立和完善村干部在带领群众建设新农村中发挥先锋模范作用的激励保障机制。
（六）改进农村工作思路，不断推进村级工作的创新。紧紧围绕社会主义新农村建设，按照“创新机制、丰富载体、夯实基础、重点突破”的工作思路，结合新农村建设不断改进无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动内容；实施“一村一品”，发挥村干部的主导作用，带领群众发展特色产业；注意培育农村经纪人，并调动“新
农村建设理事会”的作用，促进农村经济发展和新农村；一个农村的工作，其实就是整个社会工作的缩影，繁重；【参考文献】；1、田筑平姚思勤.把科学发展观融入社会主义新农村；2、刘宇翔,王征兵,陈冲;村干部在农村经济管理中；3、王进农村基层干部素质的提高与社会主义新农村建；4、陶纪坤论农村社会保障在社会主义新农村建设中的；5、朱峰、朱美玲建设社会主义新农村提高村干部队

农村建设理事会”的作用，促进农村经济发展和新农村建设。同时通过鼓励、引导村干部领办发展项目、专业协会、合作社和村级劳务公司，不断丰富村干部在新农村建设中发挥作用的有效载体。
一个农村的工作，其实就是整个社会工作的缩影，繁重而意义深远。我们村干部要充分发挥自已的聪明才智，扎实工作，锐意进取，有所作为，用我们的智慧和双手描绘我国广袤农村的宏伟蓝图，为社会主义新农村建设贡献自已的一份力量。

【参考文献】
1、田筑平 姚思勤.把科学发展观融入社会主义新农村建设[A]；贵州省科学社会主义暨政治学学会2006年年会论文集[C]；

2、刘宇翔,王征兵,陈冲;村干部在农村经济管理中的激励机制研究[J]，陕西农业科学；
3、王进 农村基层干部素质的提高与社会主义新农村建设[J];党政干部论坛，2006年06期；
4、陶纪坤 论农村社会保障在社会主义新农村建设中的作用[J];经济纵横，2006年03期；
5、朱峰、朱美玲 建设社会主义新农村提高村干部队伍素质的思考，新疆职业技术教育；2008；
6、姜道奎 当前我国农村干部素质的现状及提升途径[J]；青岛农业大学学报；2009。

『捌』 如何制定关于村干部激励机制和社会保障的实施方案

参照上级文件
符合百姓利益
调动工作人员积极性的原则