村干部后继乏人

『壹』 如何解决村干部后备干部"后继乏人"的问题

随着农村经济社会的快速发展，农村中有文化、有知识、懂技术的中青年大部分外出经商务工，农村日趋“空壳化”，给农村基层党组织建设带来新情况、新问题。一些村党员队伍老化，村级组织成员老化，个人素质良莠不齐，甚至有的村选不出村级组织带头人，导致个别村“两委”班子不健全、战斗力不强。面对村级组织不同程度地存在村干部选拔后继乏人、村级后备干部队伍力量不足的问题，今年5月以来，沈阳市苏家屯区广开推荐渠道，拓宽选人视野，通过“选拔、培养、管理、使用”四个环节，在全区建设了一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，为村级组织和干部队伍建设提供了源源不断的人才支持。
严抓选拔：“三推两定一公示”选拔后备干部。苏家屯区制定出台了《关于加强苏家屯区村级后备干部队伍建设的意见》,明确了村级后备干部队伍建设的目标任务、选拔标准和程序，要求村级后备干部年龄应在45岁以下，一般应具有高中以上学历，其中35岁以下的一般应具有大专以上学历，党员后备干部占总数的60%以上，女性后备干部占总数的20%以上。坚持政治思想好、模范作用好、工作作风好、群众威信好、综合素质好的“五个好”选人标准。采取村党组织推荐、党员群众推荐、个人自荐，村党组织讨论拟定，街道党工委考察确定，在全村范围内公示的“三推两定一公示”选拔程序，从外出务工经商、带头致富经济能人，复退军人，热心农村工作的返乡大学毕业生，农民专业合作社负责人中选拔后备干部。
细抓培养：“X+1”制度提高后备干部能力。苏家屯区注重做好村级后备干部队伍的培养工作。一是实行“X+1”培养联系人制度。由街道党工委委员、驻村干部、村干部作为后备干部联系培养人，通过联系人经常联系、谈心谈话、言传身教，帮助其提高工作能力。二是给村级后备干部压担子、提要求，引导他们做好为民服务全程代理、治安巡逻、扶贫帮困和村屯环境整治等中心工作和急难险重工作，调动其参政议政的积极性，发挥他们在服务农村发展、服务农民增收中的积极作用。三是强化教育培训。整合教学资源，开展后备干部党性修养、法律法规和实用致富技能培训。依托省、市两级党校，以及沈阳农业大学等高校教学资源，积极引导和鼓励村级后备干部通过参加自学考试、函授、脱产学习等途径，继续接受上一层次学历教育。
精抓管理：强化考核打造优秀后备干部队伍。苏家屯区制定了严格的村级后备干部考核制度，对后备干部实行动态管理。每三年结合村“两委”换届工作进行集中调整，每年结合日常考核、领导点评与年度考核进行个别调整。日常考核由村党组织负责，采取村“两委”班子成员定期或不定期评议、对后备干部临时交办工作完成情况、日常表现情况进行全面考核。年终考核由街道党工委和村党组织共同组织完成，采取个别谈话、民主测评等形式，组织党员群众对他们的德、能、勤、绩、廉等5方面进行考核。街道党工委结合日常考核与年终考核，对其作出考核鉴定，存入个人档案，作为今后培养使用的重要依据。对表现突出的，优先作为各级各类评选表彰的人选，并确定为近期重点培养和使用对象；对不能发挥作用、考核不合格和群众反映意见大的，取消后备干部资格。
善抓使用：备用结合创优后备干部成长环境。苏家屯区坚持备用结合原则，根据村级后备干部的现实表现、群众反映和自身素质，量才使用。全区每年定期有计划地选派有发展潜力的后备干部挂职担任村党组织副书记、村主任助理、群团组织负责人或者到街道涉农岗位锻炼，为他们提供充分施展才华和锻炼的平台，提高他们在党员群众中的知名度和影响力。在村党组织、村委会换届选举或届中调整、村干部出现缺额时，组织上积极正确引导广大党员群众，力荐优秀的村级后备干部作为人选，通过选举等民主渠道，把条件成熟的优秀村级后备干部及时推选进村“两委”班子，同时鼓励各街道结合村情实际，探索打破区域限制，对优秀后备干部，实行“统筹安排、跨村使用”。
目前，苏家屯区已选拔村级后备干部393名，其中党员249名，占64%；女性125名，占总数32%；高中以上学历237名，占总数60%；平均年龄32岁。截至目前，共有30多名青年回乡积极参与村级后备干部选拔，并把在发达地区务工时学到的经验、本领和积累的资金带回家乡，在家乡带领群众创办农业专业合作社两个，发展设施农业、特色养殖、林下经济等项目17个，累计投入资金210多万元，取得了经济效益和社会效益双丰收。
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『贰』 怎样配备村居"两委"干部，以利于更好的推进工作落实

当前，在新形势、新任务要求下，我们要立足农村改革发展实际，深刻认识加强村“两委”班子建设的重要性和紧迫性，不断推进农村干部队伍整体素质的提高。但是村“两委”班子建设与现实不相适应的薄弱环节逐步显现，一些村级组织整体功能不强，在落实重大工作部署中办法不多、措施不力，不能充分发挥战斗堡垒作用；部分村干部文化程度偏低,致富能力偏弱，不能发挥先锋模范作用；农村党员年龄老化、素质偏低，党员主体地位不突出，代表能力不强，村级班子后继乏人等等。这些问题解决不好，村级组织就很难履行好职责，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力就会严重削弱。针对这些问题，江州区新和镇从村干部选任、培养、考核等关键环节入手，加强新一届村“两委”干部队伍建设，让新一届村“两委”干部尽快转变角色，成长为农村工作的“行家里手”。
一是创新选拔机制，让工作“有人干”。在今年的村“两委”换届选举工作中，新和镇党委政府进一步拓宽选人渠道，着重从致富能手、退伍军人、大学生和返乡创业青年中选拔出党性强、作风正、愿意带领群众致富的党员担任村干部。在已选出的49名村级党组织成员和36名村（居）民委员会成员中,致富能手占80%以上，退伍军人3名，大学生5名，返乡创业青年4名。镇党委还推行“选拔一批、后备一批”的办法，建立把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村干部的机制，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村后备干部队伍。各村、社区均配备3—5名村级后备干部，年龄一般在35周岁以下，大专以上文化程度。镇党委对村、社区后备干部建档造册，落实培养责任，实行动态管理，坚持备用结合。及时把有培养潜力的后备干部安排到村书记助理、主任助理岗位上锻炼，促进后备干部成长。加强村(社区)妇联、共青团、民兵等群团组织的建设。全面推行党务村务公开，各村设立党务村务公开栏，增强党务村务的透明度，不定期组织群众代表对村干部的工作进行评议打分，不断拓宽村干部监督管理渠道，深化监督效果，切实扭转村级组织“软弱涣散”的不正之风。
二是完善保障机制，让干部“愿意干”。村干部是农村工作的领导核心，直接处于基层各种矛盾的中心，工作压力大、任务重。完善村干部保障机制，能够有效调动村干部的工作积极性。村“两委”班子成员确定后，镇主要领导分别与各村新任村干部进行座谈，交流思想，答疑解惑，及时了解他们的思想动态，帮助解决实际困难，让村干部能在新的工作岗位上大胆施政，安心工作。实行镇党委班子成员包村负责制，每周到各村民小组督查工作进展，对于新任村干部工作中面临的新情况、新问题进行分析研究，帮助他们解决问题。同时，在保障村“两委”干部的薪酬待遇的同时，不断提高村“两委”干部政治待遇。注重选树村干部典型，对长期担任村干部、工作勤奋、实绩明显、群众威望较高的，给予表彰奖励；对政治素质强、发展后劲强的优秀村干部，积极推荐为各级党代表、人大代表或政协委员；连续两年被区以上党委、政府表彰的村干部，镇党委给予奖励，并对其进行宣传；对符合条件的优秀村书记，推荐参加事业编制人员或公务员招考。
三是注重培训机制，让干部“能干好”。作为农村基层组织的管理者和实践者，农村干部的思想素质和执政水平的高低，直接影响农村经济文化的发展速度，是建设新农村和带领农民增收致富的关键之所在。因此，针对今年换届以来，村干部调整多，一些年轻村干部缺乏农村工作经验等实际问题，我们把提升村干部素质作为推进农村经济和社会各项事业发展的首要任务，采取多种途径，加强对基层干部的培训教育。通过技能培训、专题讲座、远程教育等活动的开展，加强对村干部农村实用技术的培训，充分调动村干部踏实干事、争先创优的积极性，提高村干部带领群众致富的能力。积极营造良好环境，为村干部的成长提供平台。注重对村干部能力素质的培养，采取镇党委班子成员授课培训、结对帮扶，组织召开座谈会等方式，不断提高他们解决农村问题和干事创业的能力；同时引导他们树立强烈的责任意识和加快发展的危机感、紧迫感，促进他们的成长。坚持一手抓农民增收，一手抓发展壮大村集体经济。结合各村优势，大力倡导转换机制增活力、拓宽思路促增收的工作模式，采取土地流转、招商引资、开发项目等措施，努力壮大村级集体经济，增加群众收入，增强为群众办实事办好事的能力。

『叁』 什么是农村后备干部

农村后备抄干部是拟提拔到袭上一级领导班子担任领导职务或拟提拔到上一级（或更高层次）领导岗位的预备人选。

后备干部按层次可分为省部级后备干部、地厅级后备干部和县处级后备干部；按岗位培养目标可分为正职后备干部和副职后备干部；按成熟程度可分为近期可提拔使用的后备干部和中长期培养的后备干部。

(3)村干部后继乏人扩展阅读

1、农村后备干部选培是建强农村基层组织、优化村级干部队伍、助推农村持续稳定和谐发展的重要保障，选培思想素质好、品德修养高、发展办法多、为民服务实的优秀人才作为村级后备干部，对于提升村级班子战斗力、增加经济社会发展新活力具有重要意义。

2、农村后备干部是村级领导班子的重要来源，其素质的高低，直接影响到农村干部队伍素质的高低。加强农村后备干部培养是村级领导班子建设的基础工程，是打造高素质村级干部队伍的保险杠，要保持农村的长治久安和经济持续稳定发展，就必须重视后备干部的培养选拔。

『肆』 如何加强农村后备干部的培养

加强新形势下村级后备干部队伍建设，是巩固党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的必然要求；是改善村级干部队伍结构，解决村级组织后继乏人问题的有效途径；是落实科学发展观，建设社会主义新农村的长远大计。在新形势下如何加强村级后备干部队伍建设进行了调研，并提出几点对策和建议。
一、存在的问题。
1、来源不足，选苗难。
随着劳务经济的快速发展，大量农村青年外出务工。青年大量外出，特别是有一定文化水平和经济头脑的青壮劳动力的离开，使得留守农村的多为老、弱、病、残群体。这种由劳务经济发展带来的农村优秀人才流失，使得原本就有限的村干部后备干部资源更加稀少，后备力量不足，可供培养的农村后备干部越来越少，选拔优秀青年到村任职的难度较大。
2、渠道不畅，培养难。
在当前的形势下看，虽然也对后备干部进行了一定的培养，但是仍然缺少让后备干部经受实践锻炼、提高实际工作能力、取得群众认可的长效性措施。一般的后备干部担任的是监督员、计财小组组长等职务，与群众的接触和服务往往还比不上社长来的直接和有效。到真正需要使用后备干部时，部分后备干部因为群众威信不高、政治成熟度不够，在村“两委”换届选举中不能顺利当选，造成后备干部使用率不高。
另外，在走访调查中还发现，部分村支两委负责人思想不够解放，在发展党员、培养后备干部时多选择年老的、文化程度不高的人进行发展，对于年轻的、文化程度高的、回乡创业的青年人一般难发展，认为一旦把年轻的、有能力的人发展起来，就会危及自身的地位，导致后备干部中优秀年轻人很少。而有的村支部书记在本村威望高，虽然他的年龄已不在适合担任支部书记，但是他表示愿意当村主任一职，为了整个村的平稳过渡，部分村支部书记退下来后，继续担任村主任，这在一定程度上也阻碍了后备干部的加入。
3、压力不轻，工作难。
随着民主化、法制化进程逐步推进，农村各项工作的程序性、规范性的要求越来越多，群众的需求也越来越高，但农民的素质还存在差距。村干部在工作推进中，如征地拆迁、低保申请、农村土地复垦、社会抚养费的征收等工作，村干部要走村入户，花大量的时间和精力去做工作。加上部分群众思想工作难做通，上面要求任务多、时间紧，群众配合度不高，导致村干部进退两难，两头受气，大大的挫伤了村干部的积极性，也让许多人对村两委工作望而却步，在一定程度上影响了把更多优秀人才选配到村“两委”班子队伍中来。
二、对策建议：
1、拓宽渠道与保证质量结合选拔好。
①采取多种形式和有效方式，拓宽后备干部的推选范围。
在乡镇、街道党（工）委和村级党组织推荐的基础上，利用村民代表大会、党员大会、群众座谈会等形式，让广大党员群众推荐后备干部，从不断改善拓宽村级组织的文化结构、年龄结构、性别结构入手，从退伍军人、大中专毕业生、种养大户、科技示范户、回乡创业人员、致富能手中选拔。
②注重培养复合型的后备人才。
如熟悉村情、有农村工作经验、有一定群众基础，对群众工作有组织、管理经验的管理型人才；有一定文化知识、基本素质、组织纪律观念强、经济意识强、见多识广，能够带领群众致富、引导群众发展创业的知识型、发展型的后备干部；注重培养熟悉农业技能、乐于助人的技能型后备干部。对各种渠道推选出来的后备干部。
③要落实专人、定人帮带。
重点培养、定期考核，不断提高后备干部的思想素质、工作能力，使其迅速成为一名合格的村干部。
2、教育培训和实践锻炼相结合培养好。
①进行有针对性地系统教育培训。
利用党校、成人学校、党员远程教育培训等方式，组织村级后备干部学习党的农村路线方针政策，新农村建设、市场经济知识、农村实用法律知识，利用远程教育、农村专业知识培训等方法，学习种植养殖、水养等农业生产技能，提高后备干部带头学习推农业新技术、新方式，带领群众勤劳致富、科学致富。
②针对后备干部在群众中影响力不够，实际工作经验不足的实际，加强对后备干部实践的锻炼，帮助其在实际工作中不断提高为群众服务的能力。
安排后备干部参与农村产业结构调查、计划生育、扶贫帮困、征地拆迁、处理矛盾纠纷等具体工作，帮助提高其处理各种矛盾和复杂问题的能力。安排后备干部参与村级修桥修路、改水改厕等民生基础设施建设，密切与村民联系，打牢群众基础。
同时，结合农村无职党员设岗定责工作，对后备干部进行多岗锻炼，帮助积累实际工作经验，提高实际工作能力。
3、定期审查和动态考评结合管理好。
①建立村级后备干部档案培养登记制度。
对后备干部的文化程度、培养情况、工作表现、政治素养、专项特长、技术技能培养方责任人等进行登记造册。同时明确培养责任人。实行一名后备干部一名培养联系人，对党员和后备干部进行平时与定期考察和动态跟踪培养、管理，采取走访群众、与后备干部交心谈心等方式，认真填写培养登记册以供教育培训。
②健全后备干部培养制度。
加强村级后备干部的思想汇报、工作情况报告、学习培训、联系群众等制度的建设，结合后备干部联系人的意见及群众、党员、村民的情况反映，定期对后备干部进行考核评议，将评议结果及时反馈本人，对表现好、成绩突出、群众认可的大胆启用，对表现差、工作不力、群众反映差意见大的进行帮助，经教育后仍表现不好的、能力差的不适合做后备干部的取消其资格，以确保后备干部队伍的质量。
4、备用结合使用好。
①多形式培养。
采取有岗培训、上岗锻炼、多岗培养的方式，增强后备干部培养的实效性、针对性和目的性。对文化素养较好，工作热情较高，但缺乏实践经验，在工作中带头作用和领导组织能力不强的，还难以胜任工作岗位的后备干部，通过设立村主任助理、村务协理员等方式，让后备干部承担一定的工作任务，在实践中提高为民服务的意识和本领。
②结合实际培养。
结合后备干部的个人特点和培养方向，德、能、勤、绩等方面的综合表现，对条件成熟的实行定向培训，把综合素质较高，协调能力较强、群众基础较好的后备干部安排任村支书、主任助理、副职的岗位进行重点培养锻炼；对专业技能较高，沟通能力较强、善于做群众工作的后备干部安排为党支部委员、村委会委员等村务监督管理、计生服务、民政服务等岗位进行锻炼，为进入村级班子，开展村级事务工作奠定基础。
③选聘结合用好。
结合村级组织换届把后备干部列入候选人，通过法定程序列入推荐人范围，通过“直选”进入班子；对表现突出、工作优秀的后备干部，通过定岗招聘选拔进入班子；对具有发展潜力的后备干部，采取发展入党、安排村级团支部、妇代会、民兵组织、治安维稳负责人，提前进入角色，参与村级事务。还可以将村后备干部安排到乡镇部门进行挂职锻炼，让他们既熟悉农村工作方法和办事程序，又提高为群众服务的能力。

『伍』 村级后备干部属于正式工吗

村一级干部就2个：村支书、村会计。

其他的都算不上正式工。