村干部保障机制重轻提升

A. 如何采取有效措施加强村干部管理提高村干部积极性

一支稳定、高效的村干部队伍是新农村建设的重要保证，随着农村税费改革制度的完善，村干部工作量的增加，村干部积极性不高，各项待遇与社会不相适应的情况，如何提高村干部积极性是摆在当前一个突出的位置，切实解决村干部待遇，稳定村干部队伍，是当前农村党建工作所面临的一个重要的课题。
一、村干部积极性不高的主要原因
1、自身素质不过硬。据调查，昭苏县目前在职的村干部大部分文化水平、政策水平低，服务意识差。在职干部中有才干的能人不想干，千方百计撂挑子挣钱；有知识的年轻人不愿干，想换人无人可换。因此，有些村为解无人可用之急，只好下派机关干部到村任职。
2、环境差工作难做。社会环境差的主要原因是工作压力太大：一是上头压、二是下头夹。上级交下来的任务完成不好对上级无法交待，按上面的要求来对待群众往往又执行不下去，使得村干部左右为难，上下受气。
3、工作压力较大。“上面千条线，下面一根针”，随着工作节奏的加快，对村干部的要求也越来越高，全县365名村干部中能听懂汉语的之占到60%左右，能看懂或会写汉语的占到40%左右，上级文件往往都是口头传达，村干部能按要求完成工作任务已经很不易，更提不上创新。另外现在上级各项达标验收很多，要求也很细，大都涉及本村的每户人家，如：平安建设、婚育新风进万家、农牧民合作医疗、55311工程等，村干部白天不光要在外跑，晚上还要整理档案，写文字材料，对村干部在工作中造成很大的压力。
4、村干部待遇较低。由于昭苏县农村经济基础薄弱，集体经济实力不强，村干部的工资报酬普遍很低，村干部的年均工资仅有4500元左右，办公经费每年仅够为各项达标及日常村办公室的开销，乡镇党委部署的工作任务，村干部还得自己骑摩托车加油开展工作，村干部工资的三分之二都用来维修摩托车、买汽油、交手机话费。收入与工作强度反差太大，使村干部觉得吃亏太多。尤其在目前市场经济的形势下，稍有能力的群众都各显神通。村干部一般都是家庭的当家人，是主要劳动力，而且多数都算得上是能人，由于大部分时间花在村级工作上，在家庭致富方面无法施展才能，使整个家庭收入受到很大影响，有的还遭到妻子儿女的抱怨，因此，对当干部失去兴趣。
二、提高村干部工作积极性所采取的办法
1、强化教育，提高干部的素质。昭苏县根据村干部现有学历结构，制定了《中共昭苏县委组织部关于扎实开展农村干部学历培训工作的安排意见》，明确用3年时间（2005年－2007年）对符合条件的村干部进行学历教育，重点做好村党支部书记、村委会主任以及定向培养的村级后备干部的培训工作，使村“两委”一把手达到大专以上学历，村一般干部中至少有1名达到大专以上学历。为了增强学历培训的实效性，除了完成规定的课程外，还开设了农业、畜牧、农机、水利、民政、司法、计生等必修课，抽调县直部门的专业人员授课，强化了师资力量。为了切实保证村干部进得来、坐得住、学得进，县委组织部在培训学费上，制定了“一降二补三奖”的优惠措施，与农广校协商，将学费从每人每年1000元降低到800元；县财政拿出专项经费，每人每年补助300元，乡村每人每年补助200元；县委组织部每年拿出10000元，设立了奖励基金，按照30%的比例评选优秀学员，予以奖励。通过这些措施，极大地减轻了学员的经济负担，调动了村干部的学习积极性。通过实行“一降二补三奖”的办法，昭苏县共补助18.12万元对252名村干部进行了学历教育培训，使全县146名村“两委”一把手均达到大专以上学历。
2、实施“三百提素工程”，开阔村干部眼界。坚持“走出去，请进来”的办法，让村干部能经常接受新鲜事务，增强工作的紧迫感。在县财政十分困难的情况下，挤出30万元资金，建立农牧民致富能手外出取经补贴专项基金，从2006年至2008年用三年时间组织全县百名农牧民致富能手到思想解放、市场活跃、经济发达、技术先进的北京、江苏、上海、浙江、山东等地，进行有针对性地学习和“充电”，开阔眼界，启迪思路，增强其求富图变的意识和致富技能。2006年11月已组织了第一批33名农牧民党员赴北京、山东、江苏、浙江、上海等省市参观学习，这批学员归来后，昭苏县以专题采访的形式对30名农牧民进行了专题采访宣传，并由参加学习考察活动的村党支部书记组织本村的“两委”班子成员进行座谈，介绍内地的先进经验，结合当地实际，进一步明确本村的工作思路和工作重点；为群众开阔思路增长见识。
3、正确对待村干部，牢固树立三种观念。长期以来，自上而下对村干部的观念上有偏见，认识上有误区，思想上有疙瘩，这些问题较大程度削弱了村干部的政治地位、行政权利、群众威信和工作积极性，产生了一定的负面影响。为此，首先从自身找原因，通过深入扎实的思想教育，使全县广大党员干部和各族群众牢固树立三种观念，为村干部的规范化管理提供了思想理论基础。——村干部也是干部的观念。村干部来自群众，却不同于群众。首先，严格规定，乡镇干部进村入户时，要平等对待村干部，不能指手画脚，简单粗暴，更不能歧视村干部，村干部到乡镇办事享有优先权，实行乡镇干部首问责任制，不能相互推诿、扯皮，半天能办完的事，绝不能拖带第二天，对村干部不低看一等，不慢待一分，牢固树立“村干部是报酬最低，担子最重的干部”的观念。——村干部是各项工作落实到户具体执行者的观念。“上有千条线，下有一根针”，所有的工作最终都必将落实到基层，任务最终却落到了村干部肩上，直接面对群众的是村干部。因此，在安排任务，检查工作时要予以充分理解，顾及村干部的工作难度和苦衷，该出面的要出面，该配合的要配合，不能脱离实际下命令，吹毛求疵找碴子、求全责备训干部。要进一步完善乡镇干部驻村工作机制，坚持“好人好马上一线”，把业务上最强、作风上最正的干部派驻到村，协助指导村干部抓落实。——村干部是群众代言人的观念。每名村干部都是根据《村民组织法》选举产生的，真正是村民信得过的“代言人”、“代权人”。村干部天天与群众直接打交道，与群众朝夕相处，深入群众、了解群众，可以说与老百姓零距离，群众有什么想法、意见、问题都找村干部，向他们倾诉。因此，村干部是村民意见的收集人，村级是村民意见的集装箱。因此，在重大决策前首先广泛征求村干部的意见，虚心听取他们的见解，重视他们的想法、看法，达到了集思广益的效果。这样，有效维护了村干部的参政、议政权，提高了村干部的群众威信和政治地位。
4、加大投入，为村干部发挥作用积极创造条件。昭苏县通过实施村级阵地工程，共投入资金640万元新建村级办公阵地31个，维修16个，扩建1个。同时，加大了村级阵地配套设施建设力度，确定了5项应建的配套设施内容，即：围墙、道路硬化、厕所煤房、活动场所、院内绿化。为了激发各乡镇的积极性，组织部派出专门的工作组，逐乡逐村对配套设施建设工程进行实地测量，测算出工程量，确定了“以奖代补”的方案，并在全县性大会上举行了隆重的补助资金发放仪式，收到了很好的效果。并从党费中拿出28.9万元为全县31个新建村级阵地配备了875套桌椅、88个图书柜。通过改善村“两委”的办公条件，满足农村党员群众政治学习和开展各项活动的需要，真正做到党员活动有地点、学习有内容，为他们营造了温馨之“家”，增强了村级组织的凝聚力和向心力。
5、发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。今年，昭苏县把发展壮大村级集体经济作为基层组织建设工作的重中之重。通过开展“集体经济攻坚月”活动，推动村集体经济发展壮大工作，以全面提高村级组织为民办事的能力和本领，增强村级组织的凝聚力、战斗力，夯实社会主义新农村建设的经济基础。首先是摸清家底。组织专人对全县10个乡镇的73个村进行了深入的调查摸底，掌握了全县73个村中有机动地11379亩、集体畜1399（头）只、草场7825亩、集体林960亩、村办企业11个。其次是选树典型。在原有壮大集体经济典型村（阿克达拉乡下克孜莫依纳克村村民“小银行”、洪纳海乡开斯克村扶贫资金滚动使用壮大集体经济做法）的基础上，探索出了乌尊布拉克乡麻扎尔村用活土地流转机制，由村“两委”出面承包外出打工村民的土地，使村集体增收10000元，探索出了空壳村壮大集体经济的新途径；洪纳海乡吐格勒勤村建立了集体与农牧民党员股份合作组织，采用村集体牵头，农牧民党员参股，以股份合作的形式把集体、农民的利益拴在一起经营发展。村干部带头入股，农牧民党员自愿参加的股份协会的原则，筹集发展壮大集体经济启动资金1.65万元,购买了100只生产母羊发展壮大集体经济，村集体为入股农牧民党员提供包括医疗、政策、贷款担保、遗属补助等服务，实现了集体经济由无到有、由弱到强的转变。喀拉苏乡采取清收欠款以奖代补的方式为克西克萨尔阔布和阿克赛两个村提供50匹良种马发展壮大集体经济。第三是组织观摩。通过开展“集体经济攻坚月”活动，组织各乡镇党委的主要领导到这些发展壮大集体经济的试点乡村观摩，拓宽各乡镇发展壮大集体经济思路，鼓励和引导各乡镇从用好一块地、养好一群畜入手，坚持因地制宜、从易到难、多渠道、全方位地发展壮大村级集体经济。
通过实行提高村干部工作积极性的一系列措施，逐步使村级阵地成为开展便民服务、为群众排忧解难的重要阵地，今年以来，全县村干部和乡镇驻村干部累计接待来农牧民群众9600人次，解决群众生活、生产中的困难的问题5400余件，干群关系进一步密切，和谐新农村的气象进一步显现。

B. 如何进一步完善农村基层干部激励保障机制

落实 “四个全面”战略布局，力量根基在基层，重点难点在农村。 “目前，村干部的待遇报酬水平还较低、社会保障力度较小，这些都影响着村干部的工作积极性和基层队伍活力。 ”全国人大代表，亳州市委常委、组织部长、统战部长陈平建议，完善村干部激励保障机制，解决村干部后顾之忧。
“村官”不是官，国家对村干部的待遇没有统一的政策规定，特别是离职村干部待遇虽由县、乡、村三级统筹解决，但大部分村级财力严重不足，补助普遍偏低。 “‘上面千条线，下面一根针’，随着工作重心下移，村级组织承担的各项事务越来越重”。陈平说，与繁杂的事务相比，在职村干部的报酬相对偏低，不少村干部月报酬不到1000元。尤其是离职村干部普遍年龄都偏大、身体疾患多、待遇补贴少、社会保障差，成为农村新的困难群体。这些都导致在职村干部工作积极性不高，村干部岗位缺乏吸引力，给村级后备干部的培养带来很大难度。
“村干部是基层工作的主体和基石，是带领农民建设新农村的领头雁。基础不牢，地动山摇，必须建立完善村干部激励保障机制，造就一支充满生机和活力的村干部队伍。 ”陈平建议，一是从国家层面出台一个相对统一的村干部待遇报酬政策，建立在职村干部报酬合理增长机制。二是确保离职村干部生活补助制度化、规范化。三是完善社保体系，逐步完善农村养老保险政策，村干部离职时再根据任职年限和职务实行一次性补贴。四是通过减交叉、减重叠、减层次等措施，推动村干部交叉任职，通过减人压缩人员经费开支，进而使村干部待遇得到相应的提高。

C. 如何加强村，社区干部队伍建设

主要就是加强思想建设。
最简单的方式就是多做点活动，然后拍下来给领导看。
最直接的方式就是现金奖励。

D. 如何提升村党支部治理村务的能力

（一）着眼多渠道选人，构建农村党支部书记选拔任用机制 在村党支部书记的选拔任用上，选好是前提，任用是关键。在选拔过程中，应从个人知识水平、工作经验、带富能力、沟通协调水平等几个关键方面综合考量，结合基层实际，通过“选、派、聘、备”等多种方式，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的同志选拔到基层党组织领导岗位。
一是选拔。对支部书记缺位或现任支部书记需要调整的村，在本村党员民营企业负责人、党员致富大户、党员复退军人、回村大中专及高中毕业生党员中筛选，并通过“两推一选”，把愿意为群众服务、能够挑起发展经济和管理村务重担、有秉公办事品质、符合建设新农村能力水平要求的党员选拔到村党支部书记岗位。
二是选聘。对确实在本村找不到合适人选的担任支部书记的，挑选本村在外务工经商或在企业、部门工作，适合担任村党支部书记的党员，积极发动，请回本村担任党支部书记。
三是选派。针对一时找不到合适人选的村，鼓励在镇党委、政府干部中，选派懂经济、会管理的年轻干部担任村党支部书记，通过高素质人才带动，激活班子、带强队伍。
四是人才储备。切实加强村干部后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。建立健全岗位培训、配套保障、跟踪培养等各项制度，定期召开座谈会进行思想交流和教育引导，帮助到村任职高校毕业生尽快成长。
（二）着眼提升素质，构建农村党支部书记教育培训机制
一是组织村支部书记“走出去”，开阔视野。组织一批优秀农村党支部书记，有针对性地到新农村建设、村级集体经济发展较好的地区进行学习，进一步开阔农村党支部书记的视野，提升支部书记带领群众加快发展的意识。
二是将名师“请进来”，在培训内容上突出针对性。加强与大中专院校、党校及专业培训机构的合作，按照“缺什么、补什么”的原则，建立以需求为导向的“菜单式”教育培训模式。对经济实力较强村的干部，侧重文化建设、民主法制建设与和谐社会建设等方面内容的培训，促其引领经济社会全面协调可持续发展；对经济处于中间状态村的干部，侧重市场经济知识、发展新思路等方面内容的培训，促进所在村的工作上台阶；对于贫困落后村的干部，在更新思想观念上下功夫，增强加快发展的信心和脱贫致富的能力。
（三）着眼规范管理，构建农村党支部书记管理监督机制 积极采取有效措施，建立和完善村党支部书记监督管理机制，确保基层组织的规范化建设和高效运行，并把一些好的经验做法以制度的形式固定下来，坚持下去。
一是强化量化考核。围绕新形势下农村工作重点，探索建立村党支部书记任期目标考核和年度考核机制，加强对村党支部书记的日常和年度、届中和届末考核工作。结合基层实际，分社会发展目标和经济发展目标两大部分制定具体的岗位目标考核办法，重点加强对村干部日常工作的管理。同时，建立健全不合格村党支部书记调整制度，加大对不合格村党支部书记的处臵力度。建立能进能退机制，淘汰一批不合格的村党支部书记。采取诫勉教育、组织处臵等手段，加大对不合格村党支部书记处臵力度，形成及时、规范、健全的村党支部书记调整淘汰机制。
二是加强民主监督。坚持教育、制度、监督、惩治相结合，加强村党支部书记党风廉政教育和警示教育，健全村党支部议事规则和决策程序，探索建立村级重大事务民主听证制度和村民代表质询制度。认真执行民主理财制度，实行“村财乡管村用”。建立健全经济责任审计制度。
三是引导村支部书记建立完善民主决策制度。在加强村务管理的过程中，严格按照《村民委员会组织法》来依法实行村民自治。建立村级领导班子议事规则和民主决策机制，健全村党员议事会、村民议事会等各项制度，实行民主理财、村账乡管，强化上级部门和群众监督。落实村务财务公开，使党员和群众了解实情，以民主决策切实增强支部书记对自身管理的自觉性，确保权力规范运行。
四是大力培养村支部书记依法行政意识。村一级重大决策的制定和实施，比如村里经济和社会发展规划，集体经济所得收益的管理和使用，村建道路、水利设施建设等经费的筹集、管理和使用办法，村公益事业建设的承包方案，计划生育等直接涉及群众切身利益，农民群众普遍关心的热点问题，切实引导村党支部书记严格依照法律法规办理，形成集体决定或意见，按章行事，杜绝行政过程中的随意性和盲目性。
（四）着眼调动积极性，构建农村党支部书记激励保障机制
一是提高经济待遇。建立村党支部书记报酬稳定增长机制，确保村党支部书记的报酬待遇随着经济社会发展和地方财力增长而逐年增长。继续完善“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”的结构报酬制，将村党支部书记报酬同村级集体经济增长、岗位责任制考核结果挂钩。
二是加强政治激励。积极鼓励帮助优秀村党支部书记参与考录乡镇公务员等选拔性考试，拓展村支书政治发展空间，加大在优秀村党支部书记中推选各级党代会代表、人大代表、政协委员的力度，增强他们的成就感和荣誉感。
三是优化工作环境。探索个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的办法，建立完善在职村主职干部养老保险和离职村主职干部生活补贴制度。妥善化解村级集体债务，积极动员和组织乡镇机关、企事业单位、社区党组织与村党组织结对共建，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。加大对软弱涣散村级组织整治力度，为村党支书记营造良好的干事创业环境。

E. 如何提高农村干部待遇，解决后顾之忧

一是健全激励约束机制。要适应新时期农村工作的新要求，科学制定绩效考核评价体系，严格执行奖惩兑现制度，对业绩突出的不仅要大力宣传表彰，而且在经济上给予重奖，适当拉开档次，坚决破除“大锅饭”的分配方式。
二是政策保障机制。要根据经济社会发展状况，适当出台制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高收入水平。对任职期限长且贡献突出的村干部，要在生活上予以关心爱护，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，力所能及的解决其家庭困难。要切实维护村干部的合法权益，对少数围攻、侮辱、殴打村干部的行为要坚决予以打击，为村干部开展工作营造一个良好的社会环境。我们在调研中了解到村干部对要求建立健全养老保险制度的呼声很高。离职村干部面临的既有身份转变，也有经济窘迫。“村官”离岗后，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功，下台一场空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”。 我们要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后顾之忧
三是健全约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范，完善作风建设长效机制。要强化机制内的约束和群众监督，严肃查处违纪违规行为，矫正权利运行轨迹。要加强对离任村干部的管理，经常性开展思想政治教育，定期组织离任村干部学习文件，听取他们对村级工作的意见建议，对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。
四是要加大对村级组织财政转移支付力度。在引导和支持村级组织发展壮大集体经济的同时，省级政府要加大财政转移支付和项目扶持力度，帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，解决村级组织正常运转和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村干部开展工作创造良好条件

F. 落实村干部待遇保障有什么好措施办法

村干部是农村基层工作的执行者和落实者，是党在农村全部工作的基础，村干版部能权力的高低、作风的好坏直接影响到和谐新农村的建设大局，因此着力提升村干部的业务素质和工作积极性，更好地发挥他们为群众服务、为经济社会发展作贡献的作用意义重大。
基层工作难,村干部又处在矛盾的焦点上,他们是最小的“官”，却干着很多能做的事。计划生育、安全生产、综治维稳、国土管理、农业生产、纠纷调解等等，都离不开村干部到处抓落实，村干部工作环境艰苦，他们直面群众，身处矛盾的第一线，承担着巨大的压力，上管国家大事，下管鸡毛蒜皮。

当前，村干部队伍建设面临的问题主要集中在：一是村干部待遇比较低，影响工作积极性，难以留住人才；二是村干部任务重，村里搞建设负债多，向上级争取项目资金困难；三是村干部后备力量匮乏，很难留住人才充实到到村干部队伍中；四是村干部奖励机制和保障机制还有待完善，村干部队伍的活力不够；五是如何切实发挥大学生村官的作用，真正带动村民致富。

G. 怎样配备村居"两委"干部，以利于更好的推进工作落实

当前，在新形势、新任务要求下，我们要立足农村改革发展实际，深刻认识加强村“两委”班子建设的重要性和紧迫性，不断推进农村干部队伍整体素质的提高。但是村“两委”班子建设与现实不相适应的薄弱环节逐步显现，一些村级组织整体功能不强，在落实重大工作部署中办法不多、措施不力，不能充分发挥战斗堡垒作用；部分村干部文化程度偏低,致富能力偏弱，不能发挥先锋模范作用；农村党员年龄老化、素质偏低，党员主体地位不突出，代表能力不强，村级班子后继乏人等等。这些问题解决不好，村级组织就很难履行好职责，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力就会严重削弱。针对这些问题，江州区新和镇从村干部选任、培养、考核等关键环节入手，加强新一届村“两委”干部队伍建设，让新一届村“两委”干部尽快转变角色，成长为农村工作的“行家里手”。
一是创新选拔机制，让工作“有人干”。在今年的村“两委”换届选举工作中，新和镇党委政府进一步拓宽选人渠道，着重从致富能手、退伍军人、大学生和返乡创业青年中选拔出党性强、作风正、愿意带领群众致富的党员担任村干部。在已选出的49名村级党组织成员和36名村（居）民委员会成员中,致富能手占80%以上，退伍军人3名，大学生5名，返乡创业青年4名。镇党委还推行“选拔一批、后备一批”的办法，建立把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村干部的机制，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村后备干部队伍。各村、社区均配备3—5名村级后备干部，年龄一般在35周岁以下，大专以上文化程度。镇党委对村、社区后备干部建档造册，落实培养责任，实行动态管理，坚持备用结合。及时把有培养潜力的后备干部安排到村书记助理、主任助理岗位上锻炼，促进后备干部成长。加强村(社区)妇联、共青团、民兵等群团组织的建设。全面推行党务村务公开，各村设立党务村务公开栏，增强党务村务的透明度，不定期组织群众代表对村干部的工作进行评议打分，不断拓宽村干部监督管理渠道，深化监督效果，切实扭转村级组织“软弱涣散”的不正之风。
二是完善保障机制，让干部“愿意干”。村干部是农村工作的领导核心，直接处于基层各种矛盾的中心，工作压力大、任务重。完善村干部保障机制，能够有效调动村干部的工作积极性。村“两委”班子成员确定后，镇主要领导分别与各村新任村干部进行座谈，交流思想，答疑解惑，及时了解他们的思想动态，帮助解决实际困难，让村干部能在新的工作岗位上大胆施政，安心工作。实行镇党委班子成员包村负责制，每周到各村民小组督查工作进展，对于新任村干部工作中面临的新情况、新问题进行分析研究，帮助他们解决问题。同时，在保障村“两委”干部的薪酬待遇的同时，不断提高村“两委”干部政治待遇。注重选树村干部典型，对长期担任村干部、工作勤奋、实绩明显、群众威望较高的，给予表彰奖励；对政治素质强、发展后劲强的优秀村干部，积极推荐为各级党代表、人大代表或政协委员；连续两年被区以上党委、政府表彰的村干部，镇党委给予奖励，并对其进行宣传；对符合条件的优秀村书记，推荐参加事业编制人员或公务员招考。
三是注重培训机制，让干部“能干好”。作为农村基层组织的管理者和实践者，农村干部的思想素质和执政水平的高低，直接影响农村经济文化的发展速度，是建设新农村和带领农民增收致富的关键之所在。因此，针对今年换届以来，村干部调整多，一些年轻村干部缺乏农村工作经验等实际问题，我们把提升村干部素质作为推进农村经济和社会各项事业发展的首要任务，采取多种途径，加强对基层干部的培训教育。通过技能培训、专题讲座、远程教育等活动的开展，加强对村干部农村实用技术的培训，充分调动村干部踏实干事、争先创优的积极性，提高村干部带领群众致富的能力。积极营造良好环境，为村干部的成长提供平台。注重对村干部能力素质的培养，采取镇党委班子成员授课培训、结对帮扶，组织召开座谈会等方式，不断提高他们解决农村问题和干事创业的能力；同时引导他们树立强烈的责任意识和加快发展的危机感、紧迫感，促进他们的成长。坚持一手抓农民增收，一手抓发展壮大村集体经济。结合各村优势，大力倡导转换机制增活力、拓宽思路促增收的工作模式，采取土地流转、招商引资、开发项目等措施，努力壮大村级集体经济，增加群众收入，增强为群众办实事办好事的能力。

H. 中牟县农村干部激励保障暂行办法

浅析在新农村建设中如何当好村干部
【内容摘要】村干部工作是一项社会的系统工作，责任重，意义深远。在新农村建设中，如何当好一名村干部，是值得广大基层工作者深思的话题。笔者认为，要做好这项工作，村干部必须充分认识新农村建设的历史使命，重新审视新农村建设中自身的不足，探寻良好的建设策略，才能不断推进新农村建设步伐，为社会主义新农村建设贡献自已的一份力量。

【关 键 词】 新农村建设 历史使命 存在问题 建设策略
党的十七大站在新的历史起点上,把“建设新农村”作为我国现代化进程中一项迫切任务提上了重要日程,并且明确了“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的目标和要求,这二十个字具体描绘出了新农村建设的宏伟蓝图,为农村未来的发展指明了方向。作为农村各项事业的领导核心的村干部,如何站在历史的高度,围绕如何建设社会主义新农村重新审视自身的角色,进一步明确职责和使命,努力提高领导农村经济和社会发展的能力,切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务,已经成为一个亟待解决的严峻课题。
一、明确村干部在新农村建设中的历史使命。
作为农村工作的“领头雁”和农民群众的主心骨，时代赋予了村新的历史使命，他们必须在社会主义新农村建设中发挥重要作用。
（一）村干部要做农民脱贫致富的带头人。
新农村建设的目标首先是生产发展，只有生产发展了，农民才能富裕，农民富裕了才能过上幸福生活。一些村之所以长期发展不起来，
经济落后，就是因为这些村缺乏一个带领群众共同致富的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子。村干部应该把握方向，紧紧围绕生产发展这个中心进行工作，以壮大经济、实现共同富裕为突破口，积极探索，大胆创新。只有加快发展经济，为广大群众办实事、谋福利，做到既要有人办事，还要有钱办事，才能真正确立基层组织的核心领导地位，村干部才有凝聚力、战斗力和号召力。目前许多经济薄弱村，由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修路、阵地建设等社会公益事业无力去办，导致党组织在群众中的威信不高，村党组织作用弱化，农村思想政治工作钝化，出现人心涣散，治安混乱，思想文化道德水准下降，宗教氛围不断浓厚的不良现象。实践证明，村干部以发展集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上，发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设社会主义新农村就大有希望。村干部要立足村情，着眼长远，制订本村经济社会发展规划，积极引导群众转变观念，深化产业结构调整，确定适合本村的主导产业。只要从群众想办的事做起，从群众不满意的事改起，从确定好的发展思路抓起，就能做到顺民心，聚民意，达到脱贫致富的目的。
（二）村干部要做乡村发展的设计师。
新农村建设体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导
思想，是对农村经济社会的物质文明、精神文明和政治文明的全面可持续发展的总规划，作为村干部，也应以科学发展观，站在历史发展的高度，思考本村的发展规划，不能片面的追求经济发展，也不能摆花架子，搞形象工程，要以设计师的头脑，为新农村发展规划奠定基础。作为设计师，就应该懂得新农村建设的内涵，懂得在描绘新农村美好蓝图时，应该先画哪一笔，怎样画好这一笔，避免走入新农村建设的误区。
（三）村干部要做乡村惠民政策的宣传员。
村干部在自身不断加强学习、提高素质的同时，要定期组织举办全民学习活动，通过发放宣传资料、开设农家课堂、召开村民会议等形式，广泛宣传党在农村的路线、方针、政策和法律法规，及时将各项惠民政策和致富信息送到群众手中。同时，要利用长期与群众在一起生活、掌握情况多的优势，倾听群众呼声，收集群众意愿，向群众做好宣传工作，统一思想，凝聚人心。
（四）村干部要做乡村矛盾纠纷的调解员。
随着改革的深入，当前基层的矛盾纠纷也逐渐凸现。村干部要加强对当前农村各项政策、法律法规的理解，着力提高处理矛盾、化解矛盾的能力。同时，要主动转变工作作风，对村内的矛盾纠纷进行排查，认真研究，做好群众工作，把矛盾纠纷化解在基层，调处在萌芽状态。
（五）村干部要做乡村发展的实干者。
推进新农村建设，最宝贵的精神是实干精神，最重要的行动是实
干行动。一名村干部是一个乡村的代表和形象，能不能把群众带动起来发展经济，共同致富，建设乡村文化，关键看村干部有没有实干能力。作为“实干家”的村干部不仅要做脱贫致富的“领头雁”，还要做为农民群众办实事的带头人。要想群众之所想，急群众之所急，尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活中的实际问题，这样才不辜负群众对党员干部的期望，才能加强基层党组织的凝聚力、战斗力。
二，我国目前农村村干部队伍存在的主要问题。
村干部队伍状况及村干部在新农村建设中发挥作用情况总体上是好的，绝大多数村干部认真履行职责，带头贯彻落实党和国家在农村的各项路线、方针和政策，默默奉献，勤奋工作，积极带领群众发展生产、发家致富，成为新农村建设的组织者和实践者。但通过调研也反映出，村干部队伍自身建设及客观条件和工作环境还存在一些不容忽视的问题。当前影响村干部在新农村建设中进一步发挥作用的制约因素主要表现在：
（一）部分村干部队伍结构不优。一些有文化、懂经营、会管理的年轻党员忙于个人赚钱致富，不愿担任村干部。致使少数地方村干部新老交替有青黄不接的现象，村干部队伍结构方面有搭配不优的问题。
（二）村干部素质不够。少数村干部特别是年轻村干部，对新时期农业、农村和农民的特点认识不够。很少从政治上观察农村形势，关注农业现状，考虑农民问题；有的在复杂多变的情况下缺乏明辨能
力；有的群众观点淡薄，对局部利益和眼前利益看得较；（三）少数村干部工作作风不实；（四）村干部工资待遇不高；（五）村干部激励机制不优；（六）新农村建设资金不足；三、加强村干部队伍建设，积极探寻新农村建设策略；（一）加快发展农村经济,不断提升村干部执政能力；（二）抓好建章立制工作，不断提高村干部管理水平；（三）精心指导村级换届，切实选好配强村“两委”班；（四）深

力；有的群众观点淡薄，对局部利益和眼前利益看得较重．在某种程度上损害了党群、干群关系。另外，少数年龄偏大的村干部受传统思维模式的影响，荏一定程度上存在“老办法不管用，新办法不会用”的问题。有的安于现状，进取意识不够强：有的凭经验办事，难以适应形势发展的要求，往往小富即安：有的在困准面前缺乏勇气，时常不求进取；有的缺乏对事物本质及其特殊性的分析能力，工作中往往“一刀切“；有的法律意识不强．习惯于用老办法、土政策管理村务。
（三）少数村干部工作作风不实。主要表现在：一是工作方法不够好，以自我为中心，搞“一言堂”：二是实干精神不够强，虽有工作热情，但落实功夫不足，不能“一杆子插到底”：三是自我要求不够严．处事待人不能“一碗水端平”，让群众信服，甚至以权谋私，损害群众利益；四是政治立场不够稳，明辨是非能力不强，有的甚至参与地方宗派活动和封建迷信活动。
（四）村干部工资待遇不高。近年村干部待遇虽有所提高，但与经济发展速度和村干部工作任务相比还是偏低。上面千条线，下边一根针。村干部“官位”不大，工作量却不少。由于农民的认知水平和接受能力参差不齐，部分村干部在工作中难免会吃亏受气，甚至会松劲泄气。同时在村级集体收入逐渐萎缩的情况下，造成工作经费难保障、公益事业难开展的“两难”局面，影响了干群关系，制约了村干部带领群众建设新农村的积极性。
（五）村干部激励机制不优。现行的选拔用人机制制约了优秀村主要干部的提拔使用，村干部认为“干好干坏一个样”，“干多干少一
个样”，致使村干部工作处于“应付、被动”状态，工作缺乏主动性和创造性，热情不高，干劲不足。
（六）新农村建设资金不足。建设新农村，既要扶持群众发展生产，又要进行基础设施建设，都需要大量的资金，一味依靠政府投资显然不可能；绝大多数村集体经济较为薄弱，维持正常运转已很勉强，甚至有部分村还有较为沉重的债务无法化解，也不可能有大量资金投入到新农村建设中来，资金不足已成为制约村干部带领群众建设新农村的一个难题。
三、加强村干部队伍建设，积极探寻新农村建设策略。
（一）加快发展农村经济,不断提升村干部执政能力。农村的经济社会发展离不开村干部，农村社会的稳定离不开村干部，社会主义新农村建设离不开村干部，他们的作用发挥好坏直接影响着党在农村的方针、政策能否得到落实，关系着群众的切身利益能否得到保障。通过建立和完善以科学发展观统领农村经济发展的长效机制，积极推进村干部工作职能的转变，加快发展农村经济，不断壮大集体经济，推进农村基础设施建设，强化组织管理、教育引导和服务协调功能，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上，引导农民走向共同富裕；充分发挥和调动群众的主体作用，并带领群众扎实推进社会主义新农村建设。同时针对新农村建设示范村、贫困村、后进村、重点管理村的不同情况，对不同类型村的干部进行分类管理，强化分类指导，抓好村干部队伍的先进性建设。
（二）抓好建章立制工作，不断提高村干部管理水平。按照村干部规范化管理的要求，在坚持和完善村“两委”工作规则、村务公开民主管理等各项制度的基础上，建立健全各项制度作为村干部规范化
管理的重要保障。坚持“小学教”活动制度。每年年初在全县村干部中开展一次以“三个代表”重要思想和党的重大方针、政策为主要内容的学习教育活动；规范村干部任免报告制度。村党组织书记由县委组织部和乡镇党委共同管理，对村党组织书记的调整，必须事先报告县委组织部，经同意批复后方可任免。完善村级后备干部培养制度。每个村保持有3-5名后备干部。村后备干部人选一般按照村“两委”的任期每三年调整一次，也可根据实际工作需要进行调整；完善民主生活会制度。村“两委”每年年底召开一次民主生活会，村党组织书记每半年要与村干部集中开展一次谈心活动；坚持村干部离任审计制度。村主要干部在其任期届满、离职或免去职务时，要进行审计。经审计有违纪行为的，视其性质和情节给予严肃处理，违法的移送司法机关进行查处。建立读书日制度。每月28日为全县村干部读书日，由乡镇干部到所包的村组织村组干部集体学习；每月5日为村党组织书记读书日，以乡镇为单位组织集中学习。如遇抗旱、防汛抢险等特殊情况可由乡镇作适当调整。同时对村干部学习和执行党纪政纪条规情况进行考核，以考促学。注重针对一个时期出现的一些突出问题及时开展专题教育，强化村干部廉洁从政意识，不断提高村干部规范化管理的水平，逐步探索新时期村干部教育管理的新方法、新途径，促进村干部队伍整体素质的提高。
（三）精心指导村级换届，切实选好配强村“两委”班子。选准一个人，带活一个村；选准一班人，致富一方老百姓。村级换届选举是选好干部配强班子的有利契机，因地制宜制定提名候选人硬性条件和不宜提名为候选人的辅佐条款，是搞好换届选举的一个重要手段。从提名候选人到正式候选人的确定，自始至终都要坚持以硬性条件为基准，辅助以对不宜提名为候选人的有关条款逐一审查，诸如：计划
生育、违法违纪、伦理道德、损公肥私、拉帮结派、宗族势力、滋事生非、威胁要挟、行贿受贿、物品利诱等等。凡是违反辅佐条款之一的均不得提名为初步候选人，更不能确定为正式候选人。真正坚持“用好的作风选作风好的人”，建议组织县人大、纪检、组织、民政、计生、公安、司法等部门联合现场办公，对照候选人的条件，采用流水作业的形式对各村上报的候选人进行仔细的资格甄别，每个部门签署审核意见后反馈给基层，真正把政治素质高、群众基础好、创业能力强、能够带领群众建设好新农村的优秀人员选进村“两委”班子，不断优化村干部队伍结构，有效提高村干部的整体素质。同时建立后备干部选拨、培养机制，采取群众举荐与村干部推荐相结合的方式，选拔、储备一批作风正、能力强的后备干部，为村级换届准备充裕的人才资源，解决后继乏人的问题。
（四）深化“素质提升”工程，不断加强村干部队伍建设。鼓励和引导村干部解放思想、与时俱进、开拓创新，及时总结推广基层创造的好做法和新经验，使村干部工作不断适应新形势、符合新需要、迈上新台阶。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强农村基层党风廉政建设，引导村干部增强对群众的感情和对工作的激情。对村干部进行学历教育和技术培训，逐步提高他们的政治理论水平，提高知识水平和业务能力，提高落实科学发展观的自觉性，把村干部推向新农村建设的大潮，让他们在改革、开放、发展中提高本领、增长才干。通过大力实施以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的农村党员干部“素质提升”工程和以“增加总量、提高能力、改善结构”为目标的“新农村实用人才培训工程”，结合培育新型农民，着力从思想政治、实用技术和就业技能等方面加大对农村实用人才的培训力度，继续培育和造就一批思想观念新、生
产技能好，懂经营会管理、辐射能力强的村干部示范户。同时结合“一村一名大学生”计划，通过鼓励和支持村干部参加学历教育、公开选聘村干部等方式，切实提升村干部队伍素质，为新农村建设提供有力的人才支持和组织保障。
（五）健全完善激励保障机制，不断营造村干部工作的良好氛围。认真研究制定全县村干部补贴统筹发放实施办法，探索建立和完善包括项目扶持、考核奖惩、典型宣传、社会荣誉、政治待遇等多种形式的村干部激励保障机制。建立健全村干部奖勤罚懒的考核机制，完善与农村实际情况相适应的考核评比办法，减少程序，硬化措施，并综合运用考核结果，发挥考核对村干部的激励作用。对表现突出的村干部进行及时奖励，不但从物资上重奖，精神和政治上也要予以相应的配套，注重从优秀的农村致富能手党员干部中特别是“五个好”村党组织书记中选拔乡镇党政领导班子成员，对村干部录用为国家公务员或事业单位人员在时间、程序、条件等方面进行明确，建立长效机制，成为村干部的动力和吸引优秀年轻干部的一种有效手段，让村干部在政治上能够不断追求进步。同时注意树立一批先进典型，采取编发简报、拍摄专题片、举办专题报告会的形式，大力宣传新农村建设中的先进村干部事迹，营造村干部带领群众建设新农村的良好氛围，建立和完善村干部在带领群众建设新农村中发挥先锋模范作用的激励保障机制。
（六）改进农村工作思路，不断推进村级工作的创新。紧紧围绕社会主义新农村建设，按照“创新机制、丰富载体、夯实基础、重点突破”的工作思路，结合新农村建设不断改进无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动内容；实施“一村一品”，发挥村干部的主导作用，带领群众发展特色产业；注意培育农村经纪人，并调动“新
农村建设理事会”的作用，促进农村经济发展和新农村；一个农村的工作，其实就是整个社会工作的缩影，繁重；【参考文献】；1、田筑平姚思勤.把科学发展观融入社会主义新农村；2、刘宇翔,王征兵,陈冲;村干部在农村经济管理中；3、王进农村基层干部素质的提高与社会主义新农村建；4、陶纪坤论农村社会保障在社会主义新农村建设中的；5、朱峰、朱美玲建设社会主义新农村提高村干部队

农村建设理事会”的作用，促进农村经济发展和新农村建设。同时通过鼓励、引导村干部领办发展项目、专业协会、合作社和村级劳务公司，不断丰富村干部在新农村建设中发挥作用的有效载体。
一个农村的工作，其实就是整个社会工作的缩影，繁重而意义深远。我们村干部要充分发挥自已的聪明才智，扎实工作，锐意进取，有所作为，用我们的智慧和双手描绘我国广袤农村的宏伟蓝图，为社会主义新农村建设贡献自已的一份力量。

【参考文献】
1、田筑平 姚思勤.把科学发展观融入社会主义新农村建设[A]；贵州省科学社会主义暨政治学学会2006年年会论文集[C]；

2、刘宇翔,王征兵,陈冲;村干部在农村经济管理中的激励机制研究[J]，陕西农业科学；
3、王进 农村基层干部素质的提高与社会主义新农村建设[J];党政干部论坛，2006年06期；
4、陶纪坤 论农村社会保障在社会主义新农村建设中的作用[J];经济纵横，2006年03期；
5、朱峰、朱美玲 建设社会主义新农村提高村干部队伍素质的思考，新疆职业技术教育；2008；
6、姜道奎 当前我国农村干部素质的现状及提升途径[J]；青岛农业大学学报；2009。