乡村干部要深入基层

㈣ 浅谈下基层干部如何做好农村工作

不久前，中央决定拿出一年左右的时间，在农村开展加强基层组织建设年活动。在此背景之下，大批机关干部开始下基层。干部下基层，如何做好农村工作?从这些年的工作实践看，我认为必须以下解决三个问题。 自身定位很重要 农村，是改革发展的主战场，是保持稳定的第一线，是服务群众的最前沿。用江泽民同志的话说，就是基础不牢，地动山摇。广东省汕尾市陆丰市的乌坎村，前一个时期就给我们展示了一下由于“基础不牢”造成的“地动山摇”。农村基层的重要性，怎样形容都不过分。 由于农村基层工作的极端重要性，因此，中央和省决定拿出一年时间，在农村开展加强基层建设年活动。在这样一个背景之下，如何做好农村工作?我认为首先必须解决好自身定位的问题。面对“波诡云谲的国际形势，出口乏力、内需不振、通涨不下的国内局面;处身不同阶层不同群体的政治、经济利益诉求;以及转型期各种矛盾问题交织互联的复杂局面，农村基层干部以怎样的心态应对如此局面，或者说以怎样的思维方式、指导思想，承接前所未有的机遇挑战，显得尤为重要。搞不清自身所处的历史方位、工作定位，不解决“我是谁，为了谁、依靠谁”的问题，就永远不可能有共产党员的历史担当。那么，重新审视农村基层党建工作的自身方位，农村基层党组织应当有什么样的自身定位呢?这个定位就是：我们党是执政党，党的干部，我们这帮人组成基层政权代表共产党在基层为共产党、为人民执掌政权，也就是通常所说的执政。请注意我们是在“执政”，而不是在“革命”。我们是“执政党”，不再是过去曾经的“革命党”。 实现从革命党向执政党的转变确实非常重要，但是，中国共产党成为执政党已经63年了，应该说早就是事实上的执政党了，十六大把三个代表写进《党章》，也标志着党从“顶层设计”的角度讲已经实现了这种理论上的转变。那么，为什么到现在还要提这种转变呢?就是因为，时至今日，在基层组织的不少干部思想中，依然盛行着或者是怀念“革命党”思维。广东乌坎事件的起初，基层政府就沿用了过去革命党的思维，采取一味地打压的方法，最终酿成了大祸。事实再次说明，今天，我们在基层执政就应当彻底摈弃这种思维。作为下基层干部，应当自觉确立或者帮助基层干部“确立执政党理念，摈弃革命党思维”。 必须从根本上认识工作方式 既然我们确立执政党的思维，那么我们就应当对执政党的规律有所了解，有所认识。过去搞计划生育的时候，我们惯常的做法就是：通不通三分钟，三分之后，龙卷风。这些革命党的思维、做法，过去我们都曾做过，现在不行了。退回去，回到革命党的历史方位上去，显然更不行。这就是挑战，我们应当积极应对。那么，执政党的思维是什么呢?执政党在意识形态里强调阶级调和、阶级合作，通过社会合作扩大党的阶级基础和合作基础。作为执政党一般来讲都比较强调民主、协商，甚至于妥协。一提到妥协我们就很容易和“无能”联系在一起，认为妥协了就很没面子。事实上，在处理乌坎事件时，广东省委工作组对村民自发选举产生的临时理事会就采取妥协的办法予以承认，起到了稳定村民情绪的作用。因此才有专家学者们一致的观点叫做： 乌坎一大步，中国一小步。你能说妥协毫无用处吗? 执政党的行为方式是法治。除了发展党内民主、逐步建立民主政治之外，关键的一点是要确立起法治的权威性。推行民主当然重要，但是，也要警惕将民主迷信化的倾向。事实上，在国际上，近几十来年的第四波民主化大潮，并没有给发展中国家带来繁荣与进步。在多数“新兴民主国家”里，经济日见凋敝，腐败大幅增加，政府在衰朽。没有法治，民主制是脆弱的。当前，我们正迎战信访洪峰。信访之所以形成洪峰，根本一点是法治的欠缺。中国社会最大的弱点是缺少法治传统与精神，如果法治的精神没有渗入社会的各个层面，而是简单地实行民主，那么，我们可能将得到世界上最糟糕的政治制度---有民主缺法治的制度，这将使金钱政治泛滥，黑社会政治兴旺发达，社会四分五裂。 抓好下基层的着力点 河北省委给这次加强基层组织建设年活动，确定的主题是“强班子、促发展、惠民主、保稳定”。这其中，最为艰巨的任务可能是保稳定。因此，干部下基层着力点也应当放在保稳定。 怎样处理信访问题呢?个人的体会是要依法处理信访问题。总体而言，信访问题是一个十分复杂的问题，但多数信访事项在基层是可以化解的。这方面，我比较认同国家信访局对信访问题的两个判断，就是80%的信访人是有道理或部分有道理的，80%的信访事项通过基层的努力是可以解决的。问题是怎样解决，依靠什么方式解决?我个人认为，必须严格依法解决，反对花钱买稳定。基本的做法概括起来就是：“三为主” 、“三不斗”，与“三位一体”。 “三为主”就是：一、以初访为主。一个信访问题，初访时往往是问题最容易解决的时期。我们处理信访事项最大的失误，往往是对初访重视不够，片面地认为拖上几天，把事情拖凉了，也就没事了，结果丧失了处理问题的最佳时机。这其中，有拖凉的没有，有，那要看是什么样的问题。拖上几天之后，信访人发现你对他反映的问题态度生硬，或者不予理会，他就开始越级上访。一般会先到市信访局，市信访局是个信访问题的集散地，在那里很多问题是会搞复杂的。这里聚集了一大批信访老户，甚至还有极少数以信访为生的信访痞子，这么“一交流、一培训”，问题一下子复杂起来了。胃口变大了，解决的难度增大了好几倍。一来二去，搞到北京去了。因此，我们长期搞信访的同志一定要切记，千万要把握好初访这个时机，千万不要把“顺民”培养成“刁民”;二是以解决问题为主。对于信访问题，无论是老户还是新户，只要反映的问题有理有据，合乎情理，我们就要想法设法帮他解决。在解决问题时有一个方法，待会儿再讲。这里面有一点是必须要强调的，就是我们一定要真心实意帮助他们解决，而不要糊弄，也不要推委。糊弄，糊弄不了多久就让信访人看出来了，他就不信任你了。这时候，你是副职，还有正职可以为你补救，倘若是正职糊弄，被人看出来了，他不信任你了，那么他肯定不再找你，跑到上面去了。再一个就是副职，包括咱们工作组的年轻同志，你要是推委，就等于把一次锻炼自己的机会拱手让人了，对你个人成长不利;第三，对信访老户以重建信任为主。信访老户经过了反反复复的折腾，身心经历了一定意义的“磨难”，多疑，是这些人的普遍的心态。因此，对信访老户进行心理疏导是必要的。解决信访老户的问题方法是必须从重建信任入手。没有信任多少钱也没用，钱多了可能管一时，但不可能根本上解决问题。 “三不斗”就是：一是民不跟官斗，这一点我在这里有一个声明，我讲的这个“民不跟官斗”是用来进行心理疏导的，是特指那些蓄意给政府滋事的人的，因为现在信访形势发生了很大的变化，现在还真有那么少数人，抓住政府中个别人的某些失误，甚至于一次口误等，蓄意滋事，目的在于攫取更大的利益。对于这些人，我们用警告的语气给他讲，政府不是软弱可欺的，目的是让他们就此罢手;二是官不跟愚斗。有没有愚人，有。这些人往往有实际困难，又是“一根筋”如果用常规的手法，搞个官僚主义，那么你就可能要吃苦头。这些往往生活上真有困难。怎么办，把一切工作放下，优先帮他解决。否则，他一想不开，走极端了，倒霉的肯定是你。说不定还可能搞出一个群体性事件，你受得了吗?第三是，法不跟情斗。法院判决无理，但仔细分析有理，也就是如何对待个别涉法涉诉案子的问题。我们不能借口法院已有判决，就不认真分析。因为在法院打官司，打的是证据，没有证据，既使有理也可能败诉，至少承担一个举证不能的责任。对这类案子，我们的人民调解是有它独特威力的。 “三位一体”，依法解决信访问题。那三位：人民调解、行政调解、司法调解三位一体。在人民调解方面，河北省武安市午汲镇就有鲜活的例子，那就是“听证会+村民代表大会”的办法，解决涉“公”信访问题。我们把它归类到人民调解的大类之中。用“听证会+村民代表大会”的办法，有很多例子，武安镇、午汲镇也有。 行政调解。午汲镇玉泉岭村杨某与其邻居杨某，因宅基地纠纷几十年。几年前，杨某“茅塞顿开”想出了一个午汲镇红旗铁矿建矿时拆了他家31间的信访事项，要求巨额赔偿。一时间，可难坏了午汲镇主要领导，被列为1号信访大案。2011年，经过亲自调查，翻箱例柜，找出了40多年前的阶级成份登记表，才使真像大白。至此，我们给杨某下达了处理决定，并引导其到市政府法制办进行行政复议。由于工作扎实，证据效力很高，最终，市政府法制办维持了我们的决定，化解了这起多年的矛盾。我们运用行政调解手段调解了多起信访事项，均取得很好效果。 司法调解。在解决信访事项时，我们有一个理念，就是，宜法院的，引导到法院;宜民调走民调，宜行政调解的拿处理意见，引导到法制办，“三位一体”有机结合，坚决走依法解决的路子。东广村机动地问题是个大案，牵动了全市很多人的心。我们把他称为“广村战役”第一阶段走的是行政调解的路子，到农业局土地仲裁委，进行依法仲裁，案件步步惊心。为了把东广村机动地案件的性质搞准，在长达两个多月时间里，几乎天天泡在网络上，精研土地法律，终于找到了一个酷似的案例，这个案例在以后的仲裁中发挥了巨大的威力，最终取得了胜利。接下来，第二战役少数人不当得利的问题，我们正主动出击到法院提起诉讼。力争用法律手段彻底解决东广村问题。 干部下基层，解决信访问题，自身必须要过硬。一是要廉洁自律。这一点是毋庸置疑的。自身不硬，吃拿卡要，与被信访人搞在一起，那是绝对解决不了信访问题的。这一点，我还要善意地提醒大家一句，下去之后，要与乡镇党委保持紧密联系。千万不要自以为是，“抛开当地党委闹革命”，否则，就会帮了倒忙;第二，要搞好调查研究，与乡镇领导反复沟通。第三，要精研法律。接手一个案子后，在搞好调查研究的基础上，要精研法律。把案情吃透之后，再下结论，千万不要草率行事。如果自己搞不清可以找法律顾问咨询。重要案子可以聘请法律专家进行论证。我在办案之时，就曾到过石家庄聘请律师团队进行论证，取得了非常好的效果，现在我在《法制日报》网上开了一个帐户，专门对重大信访问题进行咨询论证，仅去年以来就对贾庄森林公园宅基地和东广村两个涉及群体访的大案进行了咨询，取得很好的效果。第四要吃苦耐劳，勇于担当。既要能吃苦，又要敢担当，不怕得罪人。直接或间接地从事信访这么多年，我有一个成就感，那就是，每当一个案子经我之手彻底解决之后，心中的这种成就感就由然而生，忙并快乐着。

㈤ 乡镇领导干部如何深入基层开展工作

联系一个村，走进一些农户，全面跟踪一些本土企业的发展，是乡镇领导干部内深入基层开容展工作的基本途径和方法。
联系一个村能让你比较深入地了解农村的实际情况，你的工作才能做到脚踏实地，根据农村的现实，有针对性地开展工作。如，深入村庄，全面了解了农村的生产、生活的现实，从而制定有针对性的政策措施，帮助农村更好地发展。
走进一些农户，能让你真正了解、理解农民的生活，从而让自己与农民真正建立起“自己人”的亲密关系，这能帮助你使得你的工作能赢得农民的认可和支持。有了农民的理解和支持，工作才能真正地展开。
全面跟踪一些本土的企业发展，你才能明确企业需要什么，怎样才能更好地为企业做好服务工作。农村的城镇化，农业的现代化，农村企业的发展是一个重要的趋势，乡镇工作必须要为农村的企业的发展做好服务工作，了解企业、帮助企业是促进工作，提升工作水平的重要内容。

㈥ 乡村基层干部如何培养和提高创新思维能力

听上面的话，做上面的事，留下一些关键证据，别被自杀就是好事了！

㈦ 浅谈新形势下乡镇干部如何提升服务基层的能力

乡镇作为最基层的人民政府，承担的是带领和服务农民发展经济、弘扬文明、建设富裕文明新农村等职责,乡镇干部则是党和政府在农村工作的骨干力量,是社会主义主义新农村建设的组织者和实施者,担负着上传下达、穿针引线、具体组织领导广大农民群众落实工作的历史重任。当前,在新形势下，如何进一步改进乡镇干部工作方法和工作作风，提升服务基层的能力，我就自己在乡镇工作的所感浅谈几点自己的看法： 一、要有强烈的事业心和责任感 具备强烈的事业心和责任感是胜任任何一种角色的前提。从事农村工作的乡镇干部，任务繁杂、条件艰苦,更应树立强烈的事业心和责任感。事业心是创业的动力，有了强烈的事业心，才能克服种种困难，百折不挠地向认定的目标进取。责任感是对干部的起码要求，在其位就得谋其政，对广大人民群众负责。树立强烈的事业心和责任感，应克服和纠正两种倾向：一是临时观点。现在有些年轻干部害怕农村工作、过不惯农村生活，千方百计想逃离避开，“镀金意识”明显，临时观点偏重。二是得过且过。有些干部抱着“当一天和尚撞一天钟”的思想观念，缺乏进取精神和创新能力。作为乡镇干部，只有本着为群众高度负责的态度，对所分管的工作长远规划，积极作为，自己甘当农民的铺路石，全心全意为人民服务，才能真正干出一番事业。 二、要保持良好的精神状态 保持良好的精神状态是搞好任何一项工作的重要条件，农村工作尤其如此。农村工作涉及面广，干起工作千头万绪，很容易使乡镇干部产生畏难情绪，认为要干出政绩不大可能，于是工作也懒得主动去开展，一心满足于当好“维持会长”，抱着观望、混日子的态度应付工作，久而久之必然导致情绪低落，斗志消沉，工作越来越被动。因此，作为乡镇党委，一定要把保持广大干部良好的精神状态做为一项重要工作来抓，时刻关注干部的思想动态、精神面貌。“气可鼓，不可泄”，要努力创造一种奋发向上、朝气蓬勃的良好氛围，激励干部有所作为，积极进取，保持良好的精神状态。 三、要善于思考和探索 在乡镇要卓有成效地开展工作，需要干部多花一番心思，多动脑筋，多出好点子，不能总是因循守旧，走老套套。对新形势下的农村工作要有新的措施，学会换位思考，多些逆向思维，多方位地观察、了解事情的来龙去脉，寻找解决问题的最佳途径。对于一些为民办实事项目，如果不注重去调查、思考、挖掘，总是以老套套去思维，往往容易碰壁，致使这些利民项目难以变为现实。而一些不假思考、拍脑袋想当然上的项目，即使原来的用意是好的，但因不切合实际，反而将好事做坏了，惹得农民怨声载道，影响了干部的威信，挫伤了农民的积极性。因此，乡镇干部一定要多动脑筋，多想一些点子，多一些调查与探索。要发挥集体才智，采取灵活措施，因地制宜，因势利导，花费最小的力气，获取最大的成果。 四、懂得农村政策，增强服务水平的能力 乡镇干部要做好新形势下的农村工作，必须吃透有关文件精神，认真学习和深刻领会党在国家农村的各项路线、方针和政策。如果没有吃透文件精神，掌握政策精髓，要用政策去凝聚人心，教育村民同党保持一致；去号召村民跟党走，向先进看齐；去组织村民搞生产发展，走致富之路；去解决实际问题，让群众满意；那就是一句空话。如何去消化农村政策?首先，态度要端正。文件出台后必须认真学，深刻领会，直到熟练应用为此，然后结合实际多观察、多思考，使农村政策扎根在脑子里。其次，在比较中理解政策。要弄清今年的政策与去年的政策有什么区别？有什么共同点？重点是什么？这样来理解，政策在脑子里就越来越清晰，工作目标就越来越明确。第三，学习、借鉴别人的经验。别人的先进经验，唯我所用，千万不能拒之门外，他山之石，可以攻玉，农村干部只有懂得农村政策，服务农村才有资本。 五、注意工作方式方法，增强交流思想的能力 有些干部认为，农民的文化素质相对较低，同农民打交道不需要多少知识，多少技巧。殊不知，持这种想法的干部是开展不好工作的。上级组织安排你做农村工作，就是要用你的知识文化水平，去影响周围的群众，去教育农民，去提高农民的综合素质，把理论的东西变成实践的东西，把实践的东西上升为理论的东西。坚持学中思，思中学，把深奥的道理变成浅显易懂的农村话语。这样同农民交流才能达到思想上贴近，感情上沟通，做起工作来就有成效。同时，要注重工作方式方法。一要改硬性命令为教育说服引导为主。乡镇干部不能动辄发号施令，遇事应多做宣传解释，多做耐心细致的思想工作，向群众讲明道理，让群众对每一项工作从了解、理解、支持到自觉参与。二要改指手划脚为强化服务。农民需要的是信息咨询、技术传授以及产前、产中、产后的系列服务，而不是要你高高在上地发指令；要想农民之所想、急农民之所急，切实做好服务工作。三是要改官方意志为民意决策。要善纳良言，认真听取各方面的意见，每项决策前做好充分的论证，顺应民意，切忌想当然，搞瞎指挥。 六、懂得服务承诺，增强提高办事效率的能力 要在群众中有威信，就要为群众服务，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，要言必信、行必果。公开承诺的事就要为。但实际工作中，有的干部嘴上讲要全心全意为人服务，在工作中却我行我素，承诺群众的事不认真履行，想办就办，不想办就推，损害党在群众中的威信。现在的政府是服务型政府，作为党员干部要有强烈的事业心、责任感和服务村民的意识。如何在服务上下功夫？这是一个值得深思的问题。会服务，服好务，可以使一个政府的形象大增，增强党的执政能力和执政水平,反之,就要受到社会议论，党的形象受损。党的干部特别是基层干部，窗口部门的干部，更要注意做好服务工作，增强服务意识、端正服务态度，服务水平，才能取信于民。 七、懂得分清主次，增强统筹兼顾的能力 农村工作千头万绪，困难重重，作为领导干部就要懂得分清主次，合理分配任务，明确责任。现在的农村工作越来越细，考核指标越来越具体，人民的期值越来越高，各项任务越来越明确。作为基层，无论是乡(镇)书记或乡(镇)长、还是村支部书记或村民委员会主任，要落实好这些指标任务，就必须要周密思考提前安排。主要抓什么?次要抓什么?这些都是主要领导应该考虑的事。如果考虑不周，安排不好，就会给整个工作带来被动，影响发展，影响稳定，影响诚信。就我个人认为，要把工作做好，主要是要发挥班子的核心作用，调动大家的积极性，营造好干事的氛围。班子强不强，关键在是不是想干事、会干事、干成事、能共事。作为一把手就要善于激发大家、鼓励大家、引导大家、鞭策大家做合作共事的模范。只有这样各项工作才能完成得好，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的事才能实现。如果处理不好这些关系，唱独角戏，就很难做好工作。作为基层的主要领导，就要善于统筹协调，懂得弹好钢琴，各方面的工作才能有序推进。 八、懂得化解矛盾，增强身先士卒的能力 现阶段农村的予盾，有些是历史遗留下来的，有些是发展中造成的，有些是方法不当引起的。不管是什么样的矛盾?基层领导干部都有义不容辞的责任去化解。矛盾出现了就要及时弄清产生矛盾的根源是什么?找准问题症结，这样去化解才能心中就有数，就不会产生大的对立情绪。一是矛盾出现时引起重视。我们常讲要把矛盾消灭在萌芽状态，什么是萌芽，就是刚出现时。萌芽状态时解决矛盾纠纷，既容易，又不会产生大的影响，等到矛盾激化，造成了大的影响和后果，才去解决问题，就会致使难度增大，耗费时间长，效果不理想。二是突发性矛盾出现时，领导要身先士率。根据遇到问题情况，领导亲自到场，临时调整处置措施，避免矛盾恶化和扩大。三是对发展中产生的因土地、撤迁造成的个体访和群体访，也应引起高度重视，时间越长者老百姓就越反感，就要越级上访。农村矛盾无论是小矛盾，还是大矛盾，只要领导身先士卒，就会大事化小，小事化了。