参公职务职级并行方案

⑴ 改革后的纯事业单位保留参公待遇的人员在退一个减少个的情况下，如何进行新公务员职级并行

一转眼，2019年3月底的改革截止时间就要到了，各地的机构改革方案基本公布，大多是整合、新建优化。其中有人比较关心参公事业单位怎么改革?参公事业单位人员身份比较模糊，是事业单位人员，但参照公务员管理，享受公务员待遇。在本次改革中人员会怎么安排?

参照公务员管理事业单位(即参公)，顾名思义，即事业单位参照公务员管理。其在职在编人员使用的是事业编制，但和公务员一样都是按照《公务员法》管理，而非《事业单位人事管理条例》。参公人员都需要进行公务员登记，享受与公务员相同的职务职级晋升待遇。

参公事业是指完全或者主要承担行政职能的事业单位，比如规划局、社保局、兽医局等，在以往被公务员管理机构确定为参照《公务员法》管理的事业单位，其中符合条件的干部身份工作人员被登记为参公人员，和公务员一样实行职级待遇。

参公事业单位未能登记为参公人员的，除了工勤人员以外，还有超编人员、超职数配备的领导干部，以及事业单位登记为参公后，未经过考试，直接调入的一般干部。由于其身份不合适，或者没有编制可用，或者未经过“凡进必考”这道程序，不能登记为参公人员。

本轮机构改革，参公单位有两种改革去向：

保持现状

这类单位主要是执法类机构，按照改革要求，没有转行政的执法类参公事业单位，在中央出台具体的改革政策前，仍将保持参公现状，即不过渡为行政机关，也不会被剥离职能改为公益类机构。其在职在编人员，原来是什么样的身份和待遇，也都将相应予以保留和保持。

取消参公改公益

目前各省市统一步调，行政类事业单位都被纳入了清理范畴，将其行政职能剥离收归机关，或整合到职能相近的机关。事业单位失去行政职能，没有了参公依据，参公单位取消就成了必然。由于本次机构改革实行机构和编制限额管理，没有多余的行政编制用来置换，因此行政类事业单位的职能划转，大部分情况下只是职能划转，其在职在编人员除极少部分“编随事走、人随编走”随职能划转被调整到机关过渡为公务员外，其余人员都将维持现状，被分流到改制后的公益类事业单位安置，保留参公待遇直至退休，不可能全部置换为公务员。

以上改革政策，只是针对具有参公身份的事业编人员。事实上，在参公单位，除了参公人员外，还有一部分混编混岗的非参公人员在抗大旗干重活，单位怎么改革，与他们关系不大，既解决不了身份，也领不了车补。这部分人，不用有太多想法，老老实实搬砖就是了。

参公单位是依据法律法规授权管理公共事务的事业单位且被上级批准的具有独立行政主体资格的事业单位。这是法定意义上对参公单位的法定解释，最新公务员法最后一条的参照执行就是对法定参公单位的最高法定意义的认定。

现实生活中的参公是五花八门的，有各种形成的因素，有的是人事管理部门法律素养低，有的是地方市县钻法律法规漏洞等等原因，属于历史遗留问题解决起来比较棘手比较复杂，我个人估计会在2020年前解决参公遗留问题。

最新机构改革原则政事分开，要消除灰色中间的“事业局”，不允许保留参公单位，不属于法律法规授权的参公单位一律撤销、合并、划转，法律法规授权的具有执法职能的事业单位且在机构改革前己申报上级批准的暂时保留等待中央新的政策出台过渡成行政执法单位，具有执法职能的事业单位在机构改革前没完成申报被上级批准的事业单位在机构改革期间保留执法职能事业单位等待中央最新政策出台，我估计在编事业人员通过公开考试过渡成为行政执法人员。

参公单位这块太复杂不仅仅是事业编问题，还涉及地方市县自核自定参公人员问题。你说参公单位事业编制估计是具有执法职能的事业单位。不具有法律法规授权的执法职能的参公事业单位都要撤销、合并、划转为公益事业单位，那么事业人员和其它公益事业单位人员一齐整合、划转。具有执法职能的事业单位的事业人员分二种：

一种就是具有执法职能事业单位己通过省以上批准的参公单位里面违规调入的事业人员，

另一种就是具有执法职能事业单位在机构改革前未申报批准的事业单位的在编事业人员。

其实从最新2019的各省公务员招考公告可以看出一些端倪。基本上参公事业单位不再招录了，这就意味着以后不会增加新的参公人员，参公单位也逐步改革，取消(整合为事业单位)或者变为行政机构。(极少部分)

如果想要转变身份会有一些阻力。因为严格控制编制，参公本质上属于事业编，如果转为行政编制无疑是增加了一个行政编制。除非能够考虑到实际情况，适当放宽数量要求，把原本参公的人员都划转到行政，但这个是小概率事件。把行政编和事业编分清楚是机构改革的趋势，毕竟两个身份人员从事的工作重点不同，一个是管理，一个是公益服务，可在基层就分不了那么清楚了，相信在基层工作的事业身份朋友深有体会。

随改革到事业单位工作的参公人员，保留身份，依然按照将于6月1日颁布实施的新《公务员法》，享受职级并行、提前退休、奖励等政策，和其他公务员、参公人员一致。事业单位的参公人员，实行随退随销的办法，老人老政策，新人则完全按事业人员对待，一方面是为了确保改革稳定过渡，另一方面也是为了保证改革取得的成效。

所以，随着改革进入深水区，参公事业单位将慢慢退出历史舞台。

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⑵ 参公身份进入行政单位后能职级并行吗

可以享受职务与职级并行。
“参公”全称叫参照公务员管理的事业单位。所以“参公”是对单位性质的规定，跟个人身份没关系。所以单位是“参公”性质时，那在单位的职工就要参照公务员管理，说到底就是具有公务员身份。职务与职级并行实施对象就是“县级以下机关公务员”。所以只要你是县级以下单位，你又具有公务员身份，那你就可以享受职务与职级并行的政策。

⑶ 如何实现职务与职级并行

【职务与职级并行的实施方案】我国县以下机关公务员职务与职级并行制度开始实施，今后科员只要符合任满12年等条件，即可享受副科长的待遇。以往公考中基层公务员岗位频频遇冷，而且基层岗位留不住人才，新政将让这样的现状得到改善。
中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部15年未提拔的，可享受正处级待遇。职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。
《意见》对“任职年限”作了解释，指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。《意见》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》作出了明确限定，即县（市、区、旗）和乡（镇、街道）机关和参公管理单位的在编人员;机构规格高于正处级的县（市、区），其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

⑷ 参公人员能享受职级并行吗

可以，参公人员属公务员法管理范围，新修订的公务员法也对此作出明确规定，今年6月1日起执行。具体可在网上查新公务员法相关内容。

⑸ 退休公务员和参照公务员的事业单位退休人员也可以纳入职务职级并行方案吗

当然了，都是体制内的，福利待遇没得说，要不为啥这么多人要当公务员。

⑹ 有关参公不公，公务员职务与职级并行制度等问题

根据《公务员职务与职级并行制度的补充通知》的文件精神，原为事业单位管理岗位工作人员，具体对应的职务层次为：管理七级对应乡科正职、管理八级对应乡科副职。但专业技术人员没有设立对应职务层次，显失公平。管理人员与专业技术人员都是干部，只是工资晋升方向不同，管理七级工资标准对应中级九级工资标准，管理八级对应中级十级工资标准，现实中很多专业技术人员除了做好本职工作还要兼顾管理工作。

⑺ 公务员职级并行改革后，参照公务员法管理的事业单位如何确定确定任职年限

一来、职务确定
参照管自理事业单位工作人员职务，由任免机关在有关部门核定的单位领导和非领导职数范围内，按照干部管理权限确定。
二、级别确定
参照管理事业单位工作人员级别，根据本人所任职务、任职年限、工作年限等因素确定。其中，原已聘专业技术职务人员，在首次确定级别时，适当考虑本人原已聘专业技术职务年限因素。

⑻ 参公人员可享受职务与职级并行制度吗

参公人员就是参照公务员法管理的人员，和公务员在晋升方面无异。

⑼ 《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》实施细则

不同地区，执行进度不同。
职级晋升具体条件
晋升科员须任办内事员满8年，级别达到容25级;
晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;
晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;
晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;
晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。
公务员职务与职级并行
简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。