村幹部激勵保障實施細則

『壹』 村幹部如何激勵方法與日常工作相結合

除了講求自身奉獻,應有的保障和發展必不可少。提高村幹部薪資,為這份本就雜、亂卻也責任重大的工作提供一份「齊家」的收入

『貳』 先進村黨組織書記隊伍建設方面有哪些激勵保障機制

建立村幹部補貼正常增長機制，根據全縣經濟社會發展情況，定期對村幹部報酬補貼進專行增屬加調整，目前，村黨組織書記人均年報酬達到了8000元。認真落實《岷縣村幹部養老保險實施辦法》，擴大村幹部基本養老保險參保率，做到了與新型農村社會養老保險的有機銜接。建立村黨組織書記體檢制度，每兩年組織村黨組織書記進行一次健康檢查，費用由縣財政承擔。定期對離任村幹部進行走訪慰問，聽取意見建議，幫助解決生產生活困難。注重從優秀村黨組織書記參加選拔鄉鎮領導幹部、錄用鄉鎮機關公務員、事業編制人員招聘考試，從村級黨組織書記中定向考錄鄉鎮公務員6名。採用推薦擔任秀村幹部作為各級"兩代表一委員"、推薦上級黨組織獎勵，定期組織開評優選等措施，提高村級黨組織書記的政治待遇，激發了工作熱情。

『叄』 如何進一步完善農村基層幹部激勵保障機制

落實 「四個全面」戰略布局，力量根基在基層，重點難點在農村。 「目前，村幹部的待遇報酬水平還較低、社會保障力度較小，這些都影響著村幹部的工作積極性和基層隊伍活力。 」全國人大代表，亳州市委常委、組織部長、統戰部長陳平建議，完善村幹部激勵保障機制，解決村幹部後顧之憂。
「村官」不是官，國家對村幹部的待遇沒有統一的政策規定，特別是離職村幹部待遇雖由縣、鄉、村三級統籌解決，但大部分村級財力嚴重不足，補助普遍偏低。 「『上面千條線，下面一根針』，隨著工作重心下移，村級組織承擔的各項事務越來越重」。陳平說，與繁雜的事務相比，在職村幹部的報酬相對偏低，不少村幹部月報酬不到1000元。尤其是離職村幹部普遍年齡都偏大、身體疾患多、待遇補貼少、社會保障差，成為農村新的困難群體。這些都導致在職村幹部工作積極性不高，村幹部崗位缺乏吸引力，給村級後備幹部的培養帶來很大難度。
「村幹部是基層工作的主體和基石，是帶領農民建設新農村的領頭雁。基礎不牢，地動山搖，必須建立完善村幹部激勵保障機制，造就一支充滿生機和活力的村幹部隊伍。 」陳平建議，一是從國家層面出台一個相對統一的村幹部待遇報酬政策，建立在職村幹部報酬合理增長機制。二是確保離職村幹部生活補助制度化、規范化。三是完善社保體系，逐步完善農村養老保險政策，村幹部離職時再根據任職年限和職務實行一次性補貼。四是通過減交叉、減重疊、減層次等措施，推動村幹部交叉任職，通過減人壓縮人員經費開支，進而使村幹部待遇得到相應的提高。

『肆』 鄉鎮扣發村幹部基本補助的30%作為績效考核合理么

第一條 為了進一步增強農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力，加強村班子和村幹部隊伍建設，促進村級管理制度化、規范化，根據中央和省、市委有關文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的村班子，指村黨組織、村民委員會;本辦法所稱的村幹部，指村兩委成員，不含上級選派、選聘到村任職的幹部。
第三條 按照分級管理、分級負責的原則，縣委組織部負責村班子和村幹部考核的宏觀指導和檢查督促，鄉鎮黨委具體組織實施，並將考核結果記入村幹部個人檔案。
第四條 考核村班子及村幹部，堅持實事求是、客觀公正、注重實績、群眾公認、公開民主、績效掛鉤的原則，堅持全面考核與重點工作考核相結合、平時考核與年度考核相結合、組織考核與民主測評相結合，力求科學、全面、准確。
第二章 考核內容
第五條 鄉鎮黨委每年應組織一次對村班子及成員的全面考核。考核分為平時工作考核和年度目標任務考核兩項。村幹部考核辦法第五條 平時工作考核內容。主要考核村幹部出勤、請銷假和鄉鎮交辦的重點工作任務完成情況。
第六條 年度目標任務考核的內容。以村班子及村幹部的創業承諾事項為主，對村班子的考核主要圍繞「五個好」標准，對村幹部的考核側重於德、能、勤、績、廉五個方面。主要內容包括：
1、貫徹落實黨在農村的路線方針政策情況;
2、引導和帶領群眾調整農業產業結構，積極發展村級集體經濟，促進農業增效、農民增收的情況;
3、當年經濟工作目標落實情況;
4、新農村建設和社會事業發展情況;
5、社會治安綜合治理和計劃生育工作情況;
6、精神文明建設情況;
7、黨的建設，包括基層組織建設、民主管理、民主監督和廉潔自律情況等;
8、上級黨委政府交辦的其它工作任務。
第三章 考核辦法
第七條 對村班子和村幹部的考核一般在年底進行，並結合村級換屆對村幹部進行屆末考核。
第八條 每個考核對象的平時工作考核，由鄉鎮黨委根據平時掌握的情況，在年終經黨政聯系會議集體研究後，以百分制進行量化打分。
第九條 村班子和村幹部的年度目標任務考核分黨員群眾民主評議和崗位目標量化考核兩個方面。
第十條 黨員群眾民主評議。按照縣委組織部《關於轉發市委組織部<關於進一步健全和完善村(社區)幹部「雙述雙評」工作的意見>的通知》(廣組【2008】63號)要求，對村班子及村幹部個人進行民主測評，再由liuxue86.com鄉鎮黨委計算民主評議得分，其計算公式為：民主評議得分={優秀票數×1十稱職(合格)票數 ×0.8十基本稱職(基本合格)票數×0.6}/總票數× 100。
第十一條 崗位目標考核量化評分。由各鄉鎮結合自己實際，根據村班子和村幹部年初創業承諾事項，對年度目標任務考核內容進行分解細化，明確評分標准，年終經黨政聯系會議集體研究後，以百分制進行量化打分。
第十二條 考核等次確定。鄉鎮黨委按平時考核得分佔20%，黨員群眾民主評議得分佔30%，崗位目標量化考核得分佔50%的比例計算出村「兩委」班子和成員的考核得分，再按考核得分確定考核等次。考核得分以百分制計算，95分及以上的為優秀，80-95分(含80分)的為稱職(合格);60-80分(含60分)的為基本稱職(基本合格)，60分以下的為不稱職(不合格)。
村幹部考核優秀等次比例不得超過全鄉(鎮)村幹部總數的10%。被評定為「不合格」的村「兩委」班子，該村幹部不得評為「優秀」和「稱職」等次。
第十三條 對村班子的考核，有下列情況之一者為不合
格班子：
1、班子內部不團結、嚴重影響工作並經整改沒有明顯改變的;
2、班子集體以權謀私、貪污挪用集體財物等違紀的;
3、工作不主動，措施不得力，計劃生育、社會治安綜合治理和安全生產工作被「一票否決」，或在重點工作上有重大失誤的;
4、民主測評中，「不合格」票超過三分之一的;
5、其他原因應確定為不合格的。
第十四條 對村幹部的考核，有下列情況之一者為不稱職：
1、政治素質較差，在重大政治是非問題上立場動搖，參加社會非法組織的;
2、業務素質差，難以適應工作崗位要求，不能有效履行職責，工作責任心不強，不能完成年度工作目標任務，或在工作中造成嚴重失誤，受到上級查處或通報批評的;
3、計劃生育、社會治安綜合治理和安全生產工作被「一票否決」的村的「兩委」主要幹部和分管負責人;
4、違反工作紀律，在開展村務中造成工作被動，損害群眾利益的;
5、參與賭博、迷信、色情等活動，在群眾中造成不良影響的;
6、因打架斗毆、酗酒鬧事、嚴重違反社會公德，造成嚴重後果的;
7、無正當理由拒不服從工作安排，長期不在崗，或無理取鬧，擾亂村正常工作秩序的;
8、在領導班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結，工作作風存在嚴重問題的;
9、有以權謀私行為，存在不廉潔和其它違紀問題的;
10、本年度內受到黨內嚴重警告以上處分或行政記大過以上處分和違法犯罪的;
11、被評為不合格班子的村「兩委」主要幹部;
12、民主測評中，不稱職票超過三分之一的;
13、其他原因應確定為不稱職的。
第四章 結果運用
第十五條 村幹部考核結果與績效工資掛鉤。村幹部績效工資，根據年度考核結果，被評為優秀、稱職、基本稱職的，分別按照《XXXX建立健全村幹部「三位一體」激勵保障機制暫行辦法》(X發【2008】12號)規定的績效工資平均數的120%、100%、80%發放，年度考核不稱職的，不享受績效工資。
第十六條 村班子考核結果與獎懲掛鉤。鄉鎮黨委按照年度考核結果，對評為優秀的村班子進行表彰獎勵。對評為不合格的村班子，由鄉鎮黨委進行集中整頓。
第十七條 對考核為優秀的村幹部，優先推薦參加各類先進的評選;對考核為基本稱職的村幹部，取消先進的評選
資格，並指派專人開展談心談話，指出不足和努力方向;對考核不稱職的村幹部，由鄉鎮主要領導對其進行誡勉談話。村幹部連續兩年被評為不稱職等次，且經誡勉無明顯改正、群眾反響強烈的，由鄉鎮勸其自行辭職。經組織勸辭後拒不辭職的，可由鄉鎮作免職處理或依法啟動罷免程序。
第五章 考核紀律
第十八條 村幹部應自覺接受考核評議。鄉鎮黨委工作人員應堅持原則，秉公辦事，不得擅自更改考核評議結果。嚴禁以弄虛作假、拉票等非組織活動干擾和妨礙考核、評議工作。對違反上述紀律的人員，經鄉鎮黨委查實後，視情節輕重給予批評教育、通報或黨紀政紀處分。造成考核結果嚴重失實的，由鄉鎮黨委宣布考核結果無效。違反考核紀律的村幹部，當年考核等次直接確定為不稱職。
第六章 附 則
第十九條 本辦法由縣委組織部負責解釋。各鄉鎮可依據本辦法，結合實際制定具體實施細則。村改居的兩委幹部及其他村自聘人員的考核可參照本辦法執行。
第二十條 本辦法自發布之日起實施。
【村幹部績效考核辦法(二)】
為了進一步加強農村基層組織建設，明確工作任務，強化工作職責，切實轉變工作作風，建立健全科學的村幹部管理考核評價機制，最大限度地調動和發揮村幹部工作積極性、主動性和創造性，努力形成創先爭優的良好態勢，特製定×××關於對村幹部工作績效考核的辦法。
第一條 本辦法所稱的村幹部，指由財政發放工資的行政村「兩委」幹部。
第二條 考核。考核採取百分制，對村「兩委」幹部進行量化考核。績效考核由工作實績考核(80%)、民主測評情況得分(20%)和加、減分三部分組成。
一、工作實績考核(80分)：
(一)黨建工作(15分)
1、「兩委」班子團結協調，戰斗堡壘作用強(2分)。鬧無原則糾紛，影響村集體正常開展工作的扣2分。
2、遵守黨風政紀，無違法違紀現象(2分)。出現一例黨員幹部違紀違法現象的扣1分，直止扣完。
3、堅持黨內生活制度，黨內活動正常，按規定組織召開各類會議並有記錄(2分)。各類活動、會議無記錄的扣1分;未按要求開展活動及召開會議的扣2分。
4、認真開展「四議兩公開」工作法(5分)。村集體重大事項必須嚴格按照「四議兩公開」工作法開展，且程序規村幹部考核辦法范，記錄齊全，記錄不齊的扣2分，沒有按要求公示的扣1分，扣完為止。
5、遠程教育按要求開展，配發的各類電教設備保存完好，並發揮作用(2分)。未按要求收看並記錄的扣1分，未發揮作用的扣2分。
6、黨員發展工作有計劃、有步驟，並做到規范化(2分)。出現一例黨員發展不規范的扣1分;未及時培養入黨積極分子的扣1分;出現三年未發展現象的扣5分。
(二)經濟發展工作(15分)
1、制定了符合村情的任期規劃和年度工作計劃，並向黨員群眾公開作出承諾(2分)。
2、年度工作計劃圓滿完成(3分)。
3、推進農村產業結構調整，促進農業增效，農民增收，新增農業項目1個，(2分)。
4、加大土地流轉力度，建立合作社(3分)。
5、大力推進新農村建設，村容整潔、環境優美(2分)。
6、新增規模企業1個(3分)。
(三)精神文明建設工作(10分)
1、信訪維穩工作。未發生群體性事件、造成不良影響的(2分)。
2、治安穩定。村內糾紛調解及時，有台賬、有記錄、有調解書(2分)。
3、文體活動設施配備齊全、維護到位(1分)，積極組織群眾開展文化體育活動(1分)。
4、認真做好反邪教和宗教事務工作(2分)。
5、及時果斷處理各種突發案件(2分);對突發事件處理不及時、不到位，造成影響的，扣0—2分。
(四)計生工作(10分)
1、全面完成計生考核指標(5分)。每出現一起錯、漏報扣1分;每出現一例追溯期內突破考核目標的政策外生育扣2分，扣完為止。在區人口計生委檢查或抽查中問題較大，每次扣5分;在市計生委檢查或抽查中發現問題較大，倒扣5分;在省人口計生委檢查或抽查中存在問題，倒扣10分。
2、村級計生組織健全，村主職幹部重視，計生服務聯絡員作用發揮好(3分)。
3、陣地建設規范，宣傳氛圍良好(2分)。
(五)村級事務方面(15分)
1、村級活動場所干凈整潔(2分)。
2、帶領黨員群眾抓好農業生產和農田基礎設施建設(2分)。
3、安全生產穩定(2分)。
4、黨務、村務、財務公開真實、全面、規范(4分)。鎮自行組織檢查發現問題的扣0.5分，未按時張貼的扣1分;經區檢查發現問題的扣0—3分。
5、帶頭執行坐班制度，每周至少坐班5天，帶頭推行為民服務全程代理、上門服務、馬上就辦等便民舉措，記錄民情日記和工作日誌(3分)。
6、經濟發展環境好，沒有強行阻工、摻工現象(2分)。
二、民主測評(20分)：
廣大幹部群眾年終對村幹部履行職責、完成年度工作承諾目標給予評價，群眾滿意率以群眾民主測評的方式進行，滿意和較滿意的票數占總票數的比例即為群眾滿意率。群眾滿意率90%(含90%)以上的得滿分，每下降1%扣0.5分。各村群眾滿意度考評結果由鎮黨政聯席會議研究確定。
三、加、減分項目
(一)加分項目
1、新增集體收入過3萬元加 分;
2、新增納稅 萬企業加 分/個;
3、申請獲得上級資金扶持加 分;
4、獲得市級以上榮譽加 分/項。
(二)減分項目
1、如果發生非正常赴京上訪扣 分/件，非正常赴省上訪扣 分/件，非正常赴市上訪扣 分/件，非正常赴區上訪扣 分/件。
2、年度工作計劃未完成的一項扣 分。
3、對上級黨委政府布置的任務，故意推諉、未按時執行扣 分。
第三條 考核辦法 每年底考核一次，由鎮黨委牽頭，有關領導帶隊，抽調相關部門人員組成考核組，深入各村通過採取聽匯報、實地查看、民主測評、民意調查等形式，對照考核內容逐項逐條進行量化打分，全面准確地了解和掌握村幹部一年來的工作實績，並拿出考核意見，研究決定。
考核結果分為優秀、良好、稱職、基本稱職、不稱職五個等次。綜合得分90(含90分)分以上為優秀，90分以下-80分(含80分)為良好，80分以下—70分為稱職(含70分)，70分以下—60分為基本稱職(含60分)，60分以下為不稱職。
第四條 考核結果與村幹部的績效工資掛鉤
考核結果與村幹部的報酬、獎懲、任用掛鉤，做到有獎有罰、獎勤罰懶、獎優罰劣。村幹部被評為優秀的，績效報酬按100%發放;被評為良好的，績效報酬按80%發放;其它的按60%發放。

『伍』 落實村幹部待遇保障有什麼好措施辦法

村幹部是農村基層工作的執行者和落實者，是黨在農村全部工作的基礎，村干版部能權力的高低、作風的好壞直接影響到和諧新農村的建設大局，因此著力提升村幹部的業務素質和工作積極性，更好地發揮他們為群眾服務、為經濟社會發展作貢獻的作用意義重大。
基層工作難,村幹部又處在矛盾的焦點上,他們是最小的「官」，卻干著很多能做的事。計劃生育、安全生產、綜治維穩、國土管理、農業生產、糾紛調解等等，都離不開村幹部到處抓落實，村幹部工作環境艱苦，他們直面群眾，身處矛盾的第一線，承擔著巨大的壓力，上管國家大事，下管雞毛蒜皮。

當前，村幹部隊伍建設面臨的問題主要集中在：一是村幹部待遇比較低，影響工作積極性，難以留住人才；二是村幹部任務重，村裡搞建設負債多，向上級爭取項目資金困難；三是村幹部後備力量匱乏，很難留住人才充實到到村幹部隊伍中；四是村幹部獎勵機制和保障機制還有待完善，村幹部隊伍的活力不夠；五是如何切實發揮大學生村官的作用，真正帶動村民致富。

『陸』 如何構建村民自治的實施保障機制

1. 一、提高思想認識，切實加強對村民自治工作的組織領導

   市委、市政府把村民自治工作列入重要議事日程，深入調查研究，認真組織實施，加大推進力度。一是加強領導，明確職責。市裡成立了由紀檢、組織、宣傳、農辦、司法和民政等部門組成的農村基層民主建設領導小組，明確了各部門的工作職責，各地也相應成立領導和指導小組，形成了黨委、政府統一領導，有關部門共同參與、積極配合、齊抓共管，民政部門具體組織協調的領導和工作機制，為開展村務公開和民主管理工作提供了強大的組織保證。二是建立制度，規范管理。1998年中央發出《關於在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》後，我市立即下發了以「一公開、四民主」為主要內容的《蘇州市村級民主管理制度》，明確了村務公開包括政務、村務、財務三個方面十二項公開內容，並按照「一公開、四民主、五規范、一滿意」要求，對村務公開的內容、程序、時間、陣地、形式進行了具體的規范。同時，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度建設，規定凡屬村裡重大事務以及涉及村民切身利益的事情，必須召開村民大會或村民代表會議，聽取村民意見，通過民主討論決定。我市的太倉等地還建立了民主決策日，進一步規范民主決策程序。全市各村都成立民主理財小組，對村級財務收支項目進行審核、監督。全市各村還結合本村實際情況，在原《村規民約》的基礎上，依法制訂比較全面、系統、操作性較強的《村民自治章程》，落實自治制度。三是強化監督，落實考核。市和各市、區普遍建立了檢查和考核機制，把村務公開和民主管理工作納入鎮、村領導幹部目標管理責任制，作為衡量幹部工作實績的重要依據，並把檢查結果與幹部年度報酬掛鉤。各級人大和政協還經常性地開展《村委會組織法》貫徹落實情況的督查和調研，保證了我市村務公開和民主管理工作的依法正確實施。

   二、加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織在村民自治工作中的核心作用

   在推進村務公開和民主管理工作中，我們不斷加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織在村民自治工作中的核心作用，黨員幹部的先鋒模範作用，積極推動村民自治，確保村民自治工作健康有序發展。

   1．大力實施「先鋒工程」，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。從1995年起，我們根據農村經濟社會發展的新形勢，積極探索加強農村基層黨組織建設與加快農村現代化建設相結合的「示範村」創建活動。去年，在總結經驗的基礎上，我市結合中央在全國部署開展的「三級聯創」活動，聯系本地實際，拓展活動內容，開展市（區）、鎮、村三級聯動抓黨建、促經濟、富農民的「先鋒工程」活動，明確各級黨組織書記為創建活動的「第一責任人」和「直接責任人」。通過開展以「先鋒工程」為主要載體的「三級聯創」活動，全市已逐步形成抓黨建、促農村各項事業共同發展的新格局。

   2．理順村黨組織和村委會的關系，進一步健全完善村各類組織建設。全市按照交叉定責的原則，理順村黨組織和村委會的關系，完善村委會、經濟合作社、團支部、婦代會、民兵等組織，建立健全了村黨組織領導下的村民自治運行機制。我們明確黨組織和村委會的職責，規范村重大事務決策和管理程序，建立健全村黨組織集體研究提出方案、由村民大會或村民代表會議決定、村委會具體組織實施、村各類組織共同參與、黨組織監督、全體共產黨員帶頭執行的決策和工作機制，把發揮村黨組織的領導核心作用和保障村民當家作主有機結合起來，提高了村民自治工作質量和水平。

   3．全面加強幹部隊伍建設，充分發揮黨員幹部的模範帶頭作用。農村基層黨員幹部是農村各項工作的骨幹力量，是推進和落實村民自治工作的關鍵，農村基層黨員幹部的素質優劣，直接關繫到村民自治工作能否順利開展和深入推進。因此，我們把加強農村基層黨員幹部的建設作為村民自治的一項重要內容和關鍵環節，列入重要工作內容。一是改革農村基層幹部選任方法。在村黨組織換屆選舉中，實行「兩推一選」，即黨員直接民主推薦委員候選人，村民代表對推薦的委員候選人投信任票，最後由黨員大會選舉產生黨組織委員。一批年富力強、素質好、民主意識強的同志被選進村領導班子，據統計，全市村黨組織書記大專以上文化佔66.3%。二是加強農村基層幹部教育培訓。在抓好「三個代表」重要思想學習教育活動的同時，我們建立了以針對性、實用性、開放性為主要內容的幹部教育培訓新機制，對村幹部進行有計劃的輪訓，提高村幹部政策水平和依法辦事能力。今年，我們在市農村幹部學院對320名村書記進行了3期農村改革和農村政策專題培訓班，進一步增強了村書記的依法治村和民主管理觀念。三是完善農村基層幹部激勵保障機制。隨著我市農村改革的不斷深入，特別是實行稅費改革之後，村級收入來源減少，村幹部收入分配面臨許多新的困難。為解決村幹部的後顧之憂，穩定農村基層幹部隊伍，去年，我市出台文件，對全市村主要幹部實行基本報酬和社會保險費由市（區）、鎮、村三級統籌。

   三、壯大村級實力，夯實村民自治工作的經濟基礎

   村級經濟既是開展村民自治工作的保證，也是村民民主管理的一項重要內容。我們積極探索社會主義市場經濟條件下發展和壯大村級經濟的多種實現形式，不斷壯大村級實力，去年，全市村均年收入達到168.8萬元，並涌現了一大批村年可用財力超過千萬元的經濟強村，為村務公開和民主管理提供了強有力的經濟保障機制。

   1．創新農村經營體制，加快推進農村社區股份合作制改革。對村級集體經濟組織進行社區股份合作制改革，通過資產量化、股份到人，使農民真正成為村集體資產的主人、村集體經濟真正成為「民有、民管、民享」的民本經濟，是落實村務、財務公開，加強村民民主管理、民主參與、民主監督的有效形式，也是鞏固農村集體經濟、壯大村級財力、促進農民增收的一項有力措施。2002年，我市下發了《關於農村社區股份合作制改革的實施意見》，成立推進農村社區股份合作制改革領導小組。吳中區在2001年率先實施社區股份合作制改革後，全區已有90%以上的集體資產進行了股份合作制量化，村民自治水平也得到了全面提高，今年，吳中區被評為「全省村民自治模範區」。到今年底，全市將組建社區股份合作社144個，近20萬農民擁有股權。在此基礎上，我們積極探索落實村民自治與發展村級經濟、促進農民增收有效結合的新途徑，開展農民承包土地股份合作制試點改革，加快推進以農民為主體的農村專業合作經濟組織建設。目前，這「三大合作」改革都列入全市農村十項實事，惠及農戶11萬戶。另外，我們還鼓勵農民建立投資性富民合作社，增強農民自我管理、自我發展、促進致富的能力。

   2．積極整合農村各種資源要素，不斷拓寬壯大村級經濟的新途徑。我們在發展村級經濟的同時，對一些擁有資源和具有區位優勢的地方，積極建造打工樓、標准廠房和公共服務設施，提供中介服務和社會事業配套服務，拓寬了村級收入渠道，村民對農村經濟發展和村民自治工作的積極性也大大提高。如我市崑山市的不少村，通過抓住開發區發展機遇，大力發展村級經濟，村容村貌明顯改善，村服務功能不斷完善，村組織的凝聚力進一步提高，村民自治工作得到不斷加強，崑山市也因此榮獲「全國村民自治模範市」稱號。另外，面對發展村級經濟面臨的新形勢，我們在城鎮體系規劃的指導下，根據「經濟並強、資源共享、尊重歷史、區域就近、班子並優」的總體要求和農民的意願，對村進行適當撤並，適度調整和擴大村規模，優化農村資源配置，加快舊村改造和新農村建設力度，全市村已從原來的3314個調整到目前的1467個。

   3．圍繞「三有」目標，深入持久地扶持整頓薄弱村工作。從1990年至今，我們以解決有人管事、有錢辦事、有章理事為重點，連續開展了六輪整頓經濟薄弱村工作。2003年開始，我們對村級年可用財力不足30萬元、村黨組織領導核心作用不夠明顯、各項規章制度不夠健全的村，通過整頓班子、發展經濟、健全制度、致富農民，開展整頓幫扶，加快脫貧轉化，確保到2005年全市所有經濟薄弱村達到加強村級組織建設「五個好」要求，絕大多數經濟薄弱村年可用財力超過50萬元，這項工作已列入今年農村十項實事工程。另外，我們每年都安排農村現代化建設專項資金，從今年開始，對農村集體經濟薄弱村脫貧轉化實行「以獎代補」，主要用於集體經濟薄弱村的經濟發展和社會事業建設。

   四、創新工作思路，進一步拓寬村民自治工作的有效途徑

   當前，我市農村經濟社會發展步伐很快，根據新的形勢變化，我們努力創新工作思路和工作機制，不斷探索實現村民自治新的途徑和有效方式。

   1．推行「一票直選」，創新村委會選舉方式。搞好村委會換屆選舉是搞好村民自治工作的基礎和重要環節。經過多年來的探索與實踐，我市村委會換屆選舉方式不斷完善、民主程度不斷提高，為做好村民自治各項工作打下了良好的基礎。早在1997年，我市太倉在第六屆村委會換屆選舉中實施了「兩個直接選舉」，即全體選民一人一票直接提名推薦候選人，一人一票直接選舉村委會成員。這個成功做法得到在全國推廣實行。2000年，太倉市在第七屆村委會換屆選舉中，又率先推行「無候選人一票直接選舉村委會成員」的選舉方式，並取得了圓滿成功。之後，我市的常熟、張家港等地紛紛採用這種更先進的「一票直選」方式選舉村委會成員。在今年開展的村委會換屆選舉工作中，我市大部分村將採用這種選舉方式。換屆選舉方式改進，極大地調動了廣大農民群眾參與村民自治工作的熱情和積極性。在我市歷屆村委會換屆選舉中，村民的參選率一直保持在96%以上，沒有發生一起群眾上訪事件。

   2．實施「動態管理」，建立村民自治模範單位長效管理機制。村民自治工作是一個循序漸進的過程，無論是創建過程，還是取得模範稱號以後，必須不斷完善、不斷提高。我市從1999年底開始，按照上級部門的要求，在全省率先對村民自治模範單位實行動態管理。我市吳江等地以村民自治模範村復查和命名為抓手，通過「自查、復查、抽查」等方法，重點圍繞突出問題和共性問題，著力解決農民反映最為強烈的熱點、難點問題。通過實施動態管理，促進了村民自治工作的經常化、規范化和制度化，提升了村民自治工作的整體水平。

   3．引進城市社區服務內容，延伸村民自治功能。在完善農村社區服務功能的同時，我們根據城市化發展的要求，大膽探索引進城市社區服務內容進村。全市各村普遍建立了村級社區警務室、調解中心、衛生所、綜合活動中心、務農科技站等。如，我市太倉市村村建立「社區服務中心」，實施「一二三四五工程」，即：一個室內外活動場地；村務公開欄和宣傳欄兩個陣地；村委會成員、志願者、社區服務者三支隊伍；辦公室、老年活動室、警務室、多功能教育室四個室；農業服務站、社會事業服務站、衛生服務站、社會保障服務站、綜合治理服務站五個服務站。村委會社區服務領域的拓展，延伸了村民自治功能，加強了自我管理、自我服務、自我教育，村委會工作逐步從管理型轉變到服務型，受到了村民的普遍歡迎。

『柒』 中牟縣農村幹部激勵保障暫行辦法

淺析在新農村建設中如何當好村幹部
【內容摘要】村幹部工作是一項社會的系統工作，責任重，意義深遠。在新農村建設中，如何當好一名村幹部，是值得廣大基層工作者深思的話題。筆者認為，要做好這項工作，村幹部必須充分認識新農村建設的歷史使命，重新審視新農村建設中自身的不足，探尋良好的建設策略，才能不斷推進新農村建設步伐，為社會主義新農村建設貢獻自已的一份力量。

【關 鍵 詞】 新農村建設 歷史使命 存在問題 建設策略
黨的十七大站在新的歷史起點上,把「建設新農村」作為我國現代化進程中一項迫切任務提上了重要日程,並且明確了「生產發展,生活富裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主」的目標和要求,這二十個字具體描繪出了新農村建設的宏偉藍圖,為農村未來的發展指明了方向。作為農村各項事業的領導核心的村幹部,如何站在歷史的高度,圍繞如何建設社會主義新農村重新審視自身的角色,進一步明確職責和使命,努力提高領導農村經濟和社會發展的能力,切實承擔起建設社會主義新農村這一歷史性任務,已經成為一個亟待解決的嚴峻課題。
一、明確村幹部在新農村建設中的歷史使命。
作為農村工作的「領頭雁」和農民群眾的主心骨，時代賦予了村新的歷史使命，他們必須在社會主義新農村建設中發揮重要作用。
（一）村幹部要做農民脫貧致富的帶頭人。
新農村建設的目標首先是生產發展，只有生產發展了，農民才能富裕，農民富裕了才能過上幸福生活。一些村之所以長期發展不起來，
經濟落後，就是因為這些村缺乏一個帶領群眾共同致富的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。村幹部應該把握方向，緊緊圍繞生產發展這個中心進行工作，以壯大經濟、實現共同富裕為突破口，積極探索，大膽創新。只有加快發展經濟，為廣大群眾辦實事、謀福利，做到既要有人辦事，還要有錢辦事，才能真正確立基層組織的核心領導地位，村幹部才有凝聚力、戰鬥力和號召力。目前許多經濟薄弱村，由於集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修路、陣地建設等社會公益事業無力去辦，導致黨組織在群眾中的威信不高，村黨組織作用弱化，農村思想政治工作鈍化，出現人心渙散，治安混亂，思想文化道德水準下降，宗教氛圍不斷濃厚的不良現象。實踐證明，村幹部以發展集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰鬥力牢牢構築在發展壯大集體經濟上，發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領群眾建設社會主義新農村就大有希望。村幹部要立足村情，著眼長遠，制訂本村經濟社會發展規劃，積極引導群眾轉變觀念，深化產業結構調整，確定適合本村的主導產業。只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿意的事改起，從確定好的發展思路抓起，就能做到順民心，聚民意，達到脫貧致富的目的。
（二）村幹部要做鄉村發展的設計師。
新農村建設體現了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的指導
思想，是對農村經濟社會的物質文明、精神文明和政治文明的全面可持續發展的總規劃，作為村幹部，也應以科學發展觀，站在歷史發展的高度，思考本村的發展規劃，不能片面的追求經濟發展，也不能擺花架子，搞形象工程，要以設計師的頭腦，為新農村發展規劃奠定基礎。作為設計師，就應該懂得新農村建設的內涵，懂得在描繪新農村美好藍圖時，應該先畫哪一筆，怎樣畫好這一筆，避免走入新農村建設的誤區。
（三）村幹部要做鄉村惠民政策的宣傳員。
村幹部在自身不斷加強學習、提高素質的同時，要定期組織舉辦全民學習活動，通過發放宣傳資料、開設農家課堂、召開村民會議等形式，廣泛宣傳黨在農村的路線、方針、政策和法律法規，及時將各項惠民政策和致富信息送到群眾手中。同時，要利用長期與群眾在一起生活、掌握情況多的優勢，傾聽群眾呼聲，收集群眾意願，向群眾做好宣傳工作，統一思想，凝聚人心。
（四）村幹部要做鄉村矛盾糾紛的調解員。
隨著改革的深入，當前基層的矛盾糾紛也逐漸凸現。村幹部要加強對當前農村各項政策、法律法規的理解，著力提高處理矛盾、化解矛盾的能力。同時，要主動轉變工作作風，對村內的矛盾糾紛進行排查，認真研究，做好群眾工作，把矛盾糾紛化解在基層，調處在萌芽狀態。
（五）村幹部要做鄉村發展的實干者。
推進新農村建設，最寶貴的精神是實干精神，最重要的行動是實
干行動。一名村幹部是一個鄉村的代表和形象，能不能把群眾帶動起來發展經濟，共同致富，建設鄉村文化，關鍵看村幹部有沒有實干能力。作為「實幹家」的村幹部不僅要做脫貧致富的「領頭雁」，還要做為農民群眾辦實事的帶頭人。要想群眾之所想，急群眾之所急，尊重群眾意願，傾聽群眾呼聲，切實幫助群眾解決生產和生活中的實際問題，這樣才不辜負群眾對黨員幹部的期望，才能加強基層黨組織的凝聚力、戰鬥力。
二，我國目前農村村幹部隊伍存在的主要問題。
村幹部隊伍狀況及村幹部在新農村建設中發揮作用情況總體上是好的，絕大多數村幹部認真履行職責，帶頭貫徹落實黨和國家在農村的各項路線、方針和政策，默默奉獻，勤奮工作，積極帶領群眾發展生產、發家致富，成為新農村建設的組織者和實踐者。但通過調研也反映出，村幹部隊伍自身建設及客觀條件和工作環境還存在一些不容忽視的問題。當前影響村幹部在新農村建設中進一步發揮作用的制約因素主要表現在：
（一）部分村幹部隊伍結構不優。一些有文化、懂經營、會管理的年輕黨員忙於個人賺錢致富，不願擔任村幹部。致使少數地方村幹部新老交替有青黃不接的現象，村幹部隊伍結構方面有搭配不優的問題。
（二）村幹部素質不夠。少數村幹部特別是年輕村幹部，對新時期農業、農村和農民的特點認識不夠。很少從政治上觀察農村形勢，關注農業現狀，考慮農民問題；有的在復雜多變的情況下缺乏明辨能
力；有的群眾觀點淡薄，對局部利益和眼前利益看得較；（三）少數村幹部工作作風不實；（四）村幹部工資待遇不高；（五）村幹部激勵機制不優；（六）新農村建設資金不足；三、加強村幹部隊伍建設，積極探尋新農村建設策略；（一）加快發展農村經濟,不斷提升村幹部執政能力；（二）抓好建章立制工作，不斷提高村幹部管理水平；（三）精心指導村級換屆，切實選好配強村「兩委」班；（四）深

力；有的群眾觀點淡薄，對局部利益和眼前利益看得較重．在某種程度上損害了黨群、干群關系。另外，少數年齡偏大的村幹部受傳統思維模式的影響，荏一定程度上存在「老辦法不管用，新辦法不會用」的問題。有的安於現狀，進取意識不夠強：有的憑經驗辦事，難以適應形勢發展的要求，往往小富即安：有的在困准面前缺乏勇氣，時常不求進取；有的缺乏對事物本質及其特殊性的分析能力，工作中往往「一刀切「；有的法律意識不強．習慣於用老辦法、土政策管理村務。
（三）少數村幹部工作作風不實。主要表現在：一是工作方法不夠好，以自我為中心，搞「一言堂」：二是實干精神不夠強，雖有工作熱情，但落實功夫不足，不能「一桿子插到底」：三是自我要求不夠嚴．處事待人不能「一碗水端平」，讓群眾信服，甚至以權謀私，損害群眾利益；四是政治立場不夠穩，明辨是非能力不強，有的甚至參與地方宗派活動和封建迷信活動。
（四）村幹部工資待遇不高。近年村幹部待遇雖有所提高，但與經濟發展速度和村幹部工作任務相比還是偏低。上面千條線，下邊一根針。村幹部「官位」不大，工作量卻不少。由於農民的認知水平和接受能力參差不齊，部分村幹部在工作中難免會吃虧受氣，甚至會松勁泄氣。同時在村級集體收入逐漸萎縮的情況下，造成工作經費難保障、公益事業難開展的「兩難」局面，影響了干群關系，制約了村幹部帶領群眾建設新農村的積極性。
（五）村幹部激勵機制不優。現行的選拔用人機制制約了優秀村主要幹部的提拔使用，村幹部認為「干好乾壞一個樣」，「干多干少一
個樣」，致使村幹部工作處於「應付、被動」狀態，工作缺乏主動性和創造性，熱情不高，干勁不足。
（六）新農村建設資金不足。建設新農村，既要扶持群眾發展生產，又要進行基礎設施建設，都需要大量的資金，一味依靠政府投資顯然不可能；絕大多數村集體經濟較為薄弱，維持正常運轉已很勉強，甚至有部分村還有較為沉重的債務無法化解，也不可能有大量資金投入到新農村建設中來，資金不足已成為制約村幹部帶領群眾建設新農村的一個難題。
三、加強村幹部隊伍建設，積極探尋新農村建設策略。
（一）加快發展農村經濟,不斷提升村幹部執政能力。農村的經濟社會發展離不開村幹部，農村社會的穩定離不開村幹部，社會主義新農村建設離不開村幹部，他們的作用發揮好壞直接影響著黨在農村的方針、政策能否得到落實，關系著群眾的切身利益能否得到保障。通過建立和完善以科學發展觀統領農村經濟發展的長效機制，積極推進村幹部工作職能的轉變，加快發展農村經濟，不斷壯大集體經濟，推進農村基礎設施建設，強化組織管理、教育引導和服務協調功能，在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上，引導農民走向共同富裕；充分發揮和調動群眾的主體作用，並帶領群眾扎實推進社會主義新農村建設。同時針對新農村建設示範村、貧困村、後進村、重點管理村的不同情況，對不同類型村的幹部進行分類管理，強化分類指導，抓好村幹部隊伍的先進性建設。
（二）抓好建章立制工作，不斷提高村幹部管理水平。按照村幹部規范化管理的要求，在堅持和完善村「兩委」工作規則、村務公開民主管理等各項制度的基礎上，建立健全各項制度作為村幹部規范化
管理的重要保障。堅持「小學教」活動制度。每年年初在全縣村幹部中開展一次以「三個代表」重要思想和黨的重大方針、政策為主要內容的學習教育活動；規范村幹部任免報告制度。村黨組織書記由縣委組織部和鄉鎮黨委共同管理，對村黨組織書記的調整，必須事先報告縣委組織部，經同意批復後方可任免。完善村級後備幹部培養制度。每個村保持有3-5名後備幹部。村後備幹部人選一般按照村「兩委」的任期每三年調整一次，也可根據實際工作需要進行調整；完善民主生活會制度。村「兩委」每年年底召開一次民主生活會，村黨組織書記每半年要與村幹部集中開展一次談心活動；堅持村幹部離任審計制度。村主要幹部在其任期屆滿、離職或免去職務時，要進行審計。經審計有違紀行為的，視其性質和情節給予嚴肅處理，違法的移送司法機關進行查處。建立讀書日制度。每月28日為全縣村幹部讀書日，由鄉鎮幹部到所包的村組織村組幹部集體學習；每月5日為村黨組織書記讀書日，以鄉鎮為單位組織集中學習。如遇抗旱、防汛搶險等特殊情況可由鄉鎮作適當調整。同時對村幹部學習和執行黨紀政紀條規情況進行考核，以考促學。注重針對一個時期出現的一些突出問題及時開展專題教育，強化村幹部廉潔從政意識，不斷提高村幹部規范化管理的水平，逐步探索新時期村幹部教育管理的新方法、新途徑，促進村幹部隊伍整體素質的提高。
（三）精心指導村級換屆，切實選好配強村「兩委」班子。選准一個人，帶活一個村；選准一班人，致富一方老百姓。村級換屆選舉是選好乾部配強班子的有利契機，因地制宜制定提名候選人硬性條件和不宜提名為候選人的輔佐條款，是搞好換屆選舉的一個重要手段。從提名候選人到正式候選人的確定，自始至終都要堅持以硬性條件為基準，輔助以對不宜提名為候選人的有關條款逐一審查，諸如：計劃
生育、違法違紀、倫理道德、損公肥私、拉幫結派、宗族勢力、滋事生非、威脅要挾、行賄受賄、物品利誘等等。凡是違反輔佐條款之一的均不得提名為初步候選人，更不能確定為正式候選人。真正堅持「用好的作風選作風好的人」，建議組織縣人大、紀檢、組織、民政、計生、公安、司法等部門聯合現場辦公，對照候選人的條件，採用流水作業的形式對各村上報的候選人進行仔細的資格甄別，每個部門簽署審核意見後反饋給基層，真正把政治素質高、群眾基礎好、創業能力強、能夠帶領群眾建設好新農村的優秀人員選進村「兩委」班子，不斷優化村幹部隊伍結構，有效提高村幹部的整體素質。同時建立後備幹部選撥、培養機制，採取群眾舉薦與村幹部推薦相結合的方式，選拔、儲備一批作風正、能力強的後備幹部，為村級換屆准備充裕的人才資源，解決後繼乏人的問題。
（四）深化「素質提升」工程，不斷加強村幹部隊伍建設。鼓勵和引導村幹部解放思想、與時俱進、開拓創新，及時總結推廣基層創造的好做法和新經驗，使村幹部工作不斷適應新形勢、符合新需要、邁上新台階。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強農村基層黨風廉政建設，引導村幹部增強對群眾的感情和對工作的激情。對村幹部進行學歷教育和技術培訓，逐步提高他們的政治理論水平，提高知識水平和業務能力，提高落實科學發展觀的自覺性，把村幹部推向新農村建設的大潮，讓他們在改革、開放、發展中提高本領、增長才幹。通過大力實施以「提升文化層次、提升創業技能、提升服務本領」為內容的農村黨員幹部「素質提升」工程和以「增加總量、提高能力、改善結構」為目標的「新農村實用人才培訓工程」，結合培育新型農民，著力從思想政治、實用技術和就業技能等方面加大對農村實用人才的培訓力度，繼續培育和造就一批思想觀念新、生
產技能好，懂經營會管理、輻射能力強的村幹部示範戶。同時結合「一村一名大學生」計劃，通過鼓勵和支持村幹部參加學歷教育、公開選聘村幹部等方式，切實提升村幹部隊伍素質，為新農村建設提供有力的人才支持和組織保障。
（五）健全完善激勵保障機制，不斷營造村幹部工作的良好氛圍。認真研究制定全縣村幹部補貼統籌發放實施辦法，探索建立和完善包括項目扶持、考核獎懲、典型宣傳、社會榮譽、政治待遇等多種形式的村幹部激勵保障機制。建立健全村幹部獎勤罰懶的考核機制，完善與農村實際情況相適應的考核評比辦法，減少程序，硬化措施，並綜合運用考核結果，發揮考核對村幹部的激勵作用。對表現突出的村幹部進行及時獎勵，不但從物資上重獎，精神和政治上也要予以相應的配套，注重從優秀的農村致富能手黨員幹部中特別是「五個好」村黨組織書記中選拔鄉鎮黨政領導班子成員，對村幹部錄用為國家公務員或事業單位人員在時間、程序、條件等方面進行明確，建立長效機制，成為村幹部的動力和吸引優秀年輕幹部的一種有效手段，讓村幹部在政治上能夠不斷追求進步。同時注意樹立一批先進典型，採取編發簡報、拍攝專題片、舉辦專題報告會的形式，大力宣傳新農村建設中的先進村幹部事跡，營造村幹部帶領群眾建設新農村的良好氛圍，建立和完善村幹部在帶領群眾建設新農村中發揮先鋒模範作用的激勵保障機制。
（六）改進農村工作思路，不斷推進村級工作的創新。緊緊圍繞社會主義新農村建設，按照「創新機制、豐富載體、夯實基礎、重點突破」的工作思路，結合新農村建設不斷改進無職黨員設崗定責和流動黨員「雙向帶動」活動內容；實施「一村一品」，發揮村幹部的主導作用，帶領群眾發展特色產業；注意培育農村經紀人，並調動「新
農村建設理事會」的作用，促進農村經濟發展和新農村；一個農村的工作，其實就是整個社會工作的縮影，繁重；【參考文獻】；1、田築平姚思勤.把科學發展觀融入社會主義新農村；2、劉宇翔,王徵兵,陳沖;村幹部在農村經濟管理中；3、王進農村基層幹部素質的提高與社會主義新農村建；4、陶紀坤論農村社會保障在社會主義新農村建設中的；5、朱峰、朱美玲建設社會主義新農村提高村幹部隊

農村建設理事會」的作用，促進農村經濟發展和新農村建設。同時通過鼓勵、引導村幹部領辦發展項目、專業協會、合作社和村級勞務公司，不斷豐富村幹部在新農村建設中發揮作用的有效載體。
一個農村的工作，其實就是整個社會工作的縮影，繁重而意義深遠。我們村幹部要充分發揮自已的聰明才智，扎實工作，銳意進取，有所作為，用我們的智慧和雙手描繪我國廣袤農村的宏偉藍圖，為社會主義新農村建設貢獻自已的一份力量。

【參考文獻】
1、田築平 姚思勤.把科學發展觀融入社會主義新農村建設[A]；貴州省科學社會主義暨政治學學會2006年年會論文集[C]；

2、劉宇翔,王徵兵,陳沖;村幹部在農村經濟管理中的激勵機制研究[J]，陝西農業科學；
3、王進 農村基層幹部素質的提高與社會主義新農村建設[J];黨政幹部論壇，2006年06期；
4、陶紀坤 論農村社會保障在社會主義新農村建設中的作用[J];經濟縱橫，2006年03期；
5、朱峰、朱美玲 建設社會主義新農村提高村幹部隊伍素質的思考，新疆職業技術教育；2008；
6、姜道奎 當前我國農村幹部素質的現狀及提升途徑[J]；青島農業大學學報；2009。

『捌』 如何制定關於村幹部激勵機制和社會保障的實施方案

參照上級文件
符合百姓利益
調動工作人員積極性的原則