村幹部後繼乏人

『壹』 如何解決村幹部後備幹部"後繼乏人"的問題

隨著農村經濟社會的快速發展，農村中有文化、有知識、懂技術的中青年大部分外出經商務工，農村日趨「空殼化」，給農村基層黨組織建設帶來新情況、新問題。一些村黨員隊伍老化，村級組織成員老化，個人素質良莠不齊，甚至有的村選不出村級組織帶頭人，導致個別村「兩委」班子不健全、戰鬥力不強。面對村級組織不同程度地存在村幹部選拔後繼乏人、村級後備幹部隊伍力量不足的問題，今年5月以來，沈陽市蘇家屯區廣開推薦渠道，拓寬選人視野，通過「選拔、培養、管理、使用」四個環節，在全區建設了一支數量充足、結構合理、素質優良的村級後備幹部隊伍，為村級組織和幹部隊伍建設提供了源源不斷的人才支持。
嚴抓選拔：「三推兩定一公示」選拔後備幹部。蘇家屯區制定出台了《關於加強蘇家屯區村級後備幹部隊伍建設的意見》,明確了村級後備幹部隊伍建設的目標任務、選拔標准和程序，要求村級後備幹部年齡應在45歲以下，一般應具有高中以上學歷，其中35歲以下的一般應具有大專以上學歷，黨員後備幹部占總數的60%以上，女性後備幹部占總數的20%以上。堅持政治思想好、模範作用好、工作作風好、群眾威信好、綜合素質好的「五個好」選人標准。採取村黨組織推薦、黨員群眾推薦、個人自薦，村黨組織討論擬定，街道黨工委考察確定，在全村范圍內公示的「三推兩定一公示」選拔程序，從外出務工經商、帶頭致富經濟能人，復退軍人，熱心農村工作的返鄉大學畢業生，農民專業合作社負責人中選拔後備幹部。
細抓培養：「X+1」制度提高後備幹部能力。蘇家屯區注重做好村級後備幹部隊伍的培養工作。一是實行「X+1」培養聯系人制度。由街道黨工委委員、駐村幹部、村幹部作為後備幹部聯系培養人，通過聯系人經常聯系、談心談話、言傳身教，幫助其提高工作能力。二是給村級後備幹部壓擔子、提要求，引導他們做好為民服務全程代理、治安巡邏、扶貧幫困和村屯環境整治等中心工作和急難險重工作，調動其參政議政的積極性，發揮他們在服務農村發展、服務農民增收中的積極作用。三是強化教育培訓。整合教學資源，開展後備幹部黨性修養、法律法規和實用致富技能培訓。依託省、市兩級黨校，以及沈陽農業大學等高校教學資源，積極引導和鼓勵村級後備幹部通過參加自學考試、函授、脫產學習等途徑，繼續接受上一層次學歷教育。
精抓管理：強化考核打造優秀後備幹部隊伍。蘇家屯區制定了嚴格的村級後備幹部考核制度，對後備幹部實行動態管理。每三年結合村「兩委」換屆工作進行集中調整，每年結合日常考核、領導點評與年度考核進行個別調整。日常考核由村黨組織負責，採取村「兩委」班子成員定期或不定期評議、對後備幹部臨時交辦工作完成情況、日常表現情況進行全面考核。年終考核由街道黨工委和村黨組織共同組織完成，採取個別談話、民主測評等形式，組織黨員群眾對他們的德、能、勤、績、廉等5方面進行考核。街道黨工委結合日常考核與年終考核，對其作出考核鑒定，存入個人檔案，作為今後培養使用的重要依據。對表現突出的，優先作為各級各類評選表彰的人選，並確定為近期重點培養和使用對象；對不能發揮作用、考核不合格和群眾反映意見大的，取消後備幹部資格。
善抓使用：備用結合創優後備幹部成長環境。蘇家屯區堅持備用結合原則，根據村級後備幹部的現實表現、群眾反映和自身素質，量才使用。全區每年定期有計劃地選派有發展潛力的後備幹部掛職擔任村黨組織副書記、村主任助理、群團組織負責人或者到街道涉農崗位鍛煉，為他們提供充分施展才華和鍛煉的平台，提高他們在黨員群眾中的知名度和影響力。在村黨組織、村委會換屆選舉或屆中調整、村幹部出現缺額時，組織上積極正確引導廣大黨員群眾，力薦優秀的村級後備幹部作為人選，通過選舉等民主渠道，把條件成熟的優秀村級後備幹部及時推選進村「兩委」班子，同時鼓勵各街道結合村情實際，探索打破區域限制，對優秀後備幹部，實行「統籌安排、跨村使用」。
目前，蘇家屯區已選拔村級後備幹部393名，其中黨員249名，佔64%；女性125名，占總數32%；高中以上學歷237名，占總數60%；平均年齡32歲。截至目前，共有30多名青年回鄉積極參與村級後備幹部選拔，並把在發達地區務工時學到的經驗、本領和積累的資金帶回家鄉，在家鄉帶領群眾創辦農業專業合作社兩個，發展設施農業、特色養殖、林下經濟等項目17個，累計投入資金210多萬元，取得了經濟效益和社會效益雙豐收。
（遼寧《共產黨員》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

『貳』 怎樣配備村居"兩委"幹部，以利於更好的推進工作落實

當前，在新形勢、新任務要求下，我們要立足農村改革發展實際，深刻認識加強村「兩委」班子建設的重要性和緊迫性，不斷推進農村幹部隊伍整體素質的提高。但是村「兩委」班子建設與現實不相適應的薄弱環節逐步顯現，一些村級組織整體功能不強，在落實重大工作部署中辦法不多、措施不力，不能充分發揮戰斗堡壘作用；部分村幹部文化程度偏低,致富能力偏弱，不能發揮先鋒模範作用；農村黨員年齡老化、素質偏低，黨員主體地位不突出，代表能力不強，村級班子後繼乏人等等。這些問題解決不好，村級組織就很難履行好職責，農村基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力就會嚴重削弱。針對這些問題，江州區新和鎮從村幹部選任、培養、考核等關鍵環節入手，加強新一屆村「兩委」幹部隊伍建設，讓新一屆村「兩委」幹部盡快轉變角色，成長為農村工作的「行家裡手」。
一是創新選拔機制，讓工作「有人干」。在今年的村「兩委」換屆選舉工作中，新和鎮黨委政府進一步拓寬選人渠道，著重從致富能手、退伍軍人、大學生和返鄉創業青年中選拔出黨性強、作風正、願意帶領群眾致富的黨員擔任村幹部。在已選出的49名村級黨組織成員和36名村（居）民委員會成員中,致富能手佔80%以上，退伍軍人3名，大學生5名，返鄉創業青年4名。鎮黨委還推行「選拔一批、後備一批」的辦法，建立把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的致富能手培養成村幹部的機制，形成一支數量充足、素質優良、結構合理的村後備幹部隊伍。各村、社區均配備3—5名村級後備幹部，年齡一般在35周歲以下，大專以上文化程度。鎮黨委對村、社區後備幹部建檔造冊，落實培養責任，實行動態管理，堅持備用結合。及時把有培養潛力的後備幹部安排到村書記助理、主任助理崗位上鍛煉，促進後備幹部成長。加強村(社區)婦聯、共青團、民兵等群團組織的建設。全面推行黨務村務公開，各村設立黨務村務公開欄，增強黨務村務的透明度，不定期組織群眾代表對村幹部的工作進行評議打分，不斷拓寬村幹部監督管理渠道，深化監督效果，切實扭轉村級組織「軟弱渙散」的不正之風。
二是完善保障機制，讓幹部「願意干」。村幹部是農村工作的領導核心，直接處於基層各種矛盾的中心，工作壓力大、任務重。完善村幹部保障機制，能夠有效調動村幹部的工作積極性。村「兩委」班子成員確定後，鎮主要領導分別與各村新任村幹部進行座談，交流思想，答疑解惑，及時了解他們的思想動態，幫助解決實際困難，讓村幹部能在新的工作崗位上大膽施政，安心工作。實行鎮黨委班子成員包村負責制，每周到各村民小組督查工作進展，對於新任村幹部工作中面臨的新情況、新問題進行分析研究，幫助他們解決問題。同時，在保障村「兩委」幹部的薪酬待遇的同時，不斷提高村「兩委」幹部政治待遇。注重選樹村幹部典型，對長期擔任村幹部、工作勤奮、實績明顯、群眾威望較高的，給予表彰獎勵；對政治素質強、發展後勁強的優秀村幹部，積極推薦為各級黨代表、人大代表或政協委員；連續兩年被區以上黨委、政府表彰的村幹部，鎮黨委給予獎勵，並對其進行宣傳；對符合條件的優秀村書記，推薦參加事業編制人員或公務員招考。
三是注重培訓機制，讓幹部「能幹好」。作為農村基層組織的管理者和實踐者，農村幹部的思想素質和執政水平的高低，直接影響農村經濟文化的發展速度，是建設新農村和帶領農民增收致富的關鍵之所在。因此，針對今年換屆以來，村幹部調整多，一些年輕村幹部缺乏農村工作經驗等實際問題，我們把提升村幹部素質作為推進農村經濟和社會各項事業發展的首要任務，採取多種途徑，加強對基層幹部的培訓教育。通過技能培訓、專題講座、遠程教育等活動的開展，加強對村幹部農村實用技術的培訓，充分調動村幹部踏實幹事、爭先創優的積極性，提高村幹部帶領群眾致富的能力。積極營造良好環境，為村幹部的成長提供平台。注重對村幹部能力素質的培養，採取鎮黨委班子成員授課培訓、結對幫扶，組織召開座談會等方式，不斷提高他們解決農村問題和幹事創業的能力；同時引導他們樹立強烈的責任意識和加快發展的危機感、緊迫感，促進他們的成長。堅持一手抓農民增收，一手抓發展壯大村集體經濟。結合各村優勢，大力倡導轉換機制增活力、拓寬思路促增收的工作模式，採取土地流轉、招商引資、開發項目等措施，努力壯大村級集體經濟，增加群眾收入，增強為群眾辦實事辦好事的能力。

『叄』 什麼是農村後備幹部

農村後備抄幹部是擬提拔到襲上一級領導班子擔任領導職務或擬提拔到上一級（或更高層次）領導崗位的預備人選。

後備幹部按層次可分為省部級後備幹部、地廳級後備幹部和縣處級後備幹部；按崗位培養目標可分為正職後備幹部和副職後備幹部；按成熟程度可分為近期可提拔使用的後備幹部和中長期培養的後備幹部。

(3)村幹部後繼乏人擴展閱讀

1、農村後備幹部選培是建強農村基層組織、優化村級幹部隊伍、助推農村持續穩定和諧發展的重要保障，選培思想素質好、品德修養高、發展辦法多、為民服務實的優秀人才作為村級後備幹部，對於提升村級班子戰鬥力、增加經濟社會發展新活力具有重要意義。

2、農村後備幹部是村級領導班子的重要來源，其素質的高低，直接影響到農村幹部隊伍素質的高低。加強農村後備幹部培養是村級領導班子建設的基礎工程，是打造高素質村級幹部隊伍的保險杠，要保持農村的長治久安和經濟持續穩定發展，就必須重視後備幹部的培養選拔。

『肆』 如何加強農村後備幹部的培養

加強新形勢下村級後備幹部隊伍建設，是鞏固黨在農村的執政基礎，加強農村基層組織建設的必然要求；是改善村級幹部隊伍結構，解決村級組織後繼乏人問題的有效途徑；是落實科學發展觀，建設社會主義新農村的長遠大計。在新形勢下如何加強村級後備幹部隊伍建設進行了調研，並提出幾點對策和建議。
一、存在的問題。
1、來源不足，選苗難。
隨著勞務經濟的快速發展，大量農村青年外出務工。青年大量外出，特別是有一定文化水平和經濟頭腦的青壯勞動力的離開，使得留守農村的多為老、弱、病、殘群體。這種由勞務經濟發展帶來的農村優秀人才流失，使得原本就有限的村幹部後備幹部資源更加稀少，後備力量不足，可供培養的農村後備幹部越來越少，選拔優秀青年到村任職的難度較大。
2、渠道不暢，培養難。
在當前的形勢下看，雖然也對後備幹部進行了一定的培養，但是仍然缺少讓後備幹部經受實踐鍛煉、提高實際工作能力、取得群眾認可的長效性措施。一般的後備幹部擔任的是監督員、計財小組組長等職務，與群眾的接觸和服務往往還比不上社長來的直接和有效。到真正需要使用後備幹部時，部分後備幹部因為群眾威信不高、政治成熟度不夠，在村「兩委」換屆選舉中不能順利當選，造成後備幹部使用率不高。
另外，在走訪調查中還發現，部分村支兩委負責人思想不夠解放，在發展黨員、培養後備幹部時多選擇年老的、文化程度不高的人進行發展，對於年輕的、文化程度高的、回鄉創業的青年人一般難發展，認為一旦把年輕的、有能力的人發展起來，就會危及自身的地位，導致後備幹部中優秀年輕人很少。而有的村支部書記在本村威望高，雖然他的年齡已不在適合擔任支部書記，但是他表示願意當村主任一職，為了整個村的平穩過渡，部分村支部書記退下來後，繼續擔任村主任，這在一定程度上也阻礙了後備幹部的加入。
3、壓力不輕，工作難。
隨著民主化、法制化進程逐步推進，農村各項工作的程序性、規范性的要求越來越多，群眾的需求也越來越高，但農民的素質還存在差距。村幹部在工作推進中，如征地拆遷、低保申請、農村土地復墾、社會撫養費的徵收等工作，村幹部要走村入戶，花大量的時間和精力去做工作。加上部分群眾思想工作難做通，上面要求任務多、時間緊，群眾配合度不高，導致村幹部進退兩難，兩頭受氣，大大的挫傷了村幹部的積極性，也讓許多人對村兩委工作望而卻步，在一定程度上影響了把更多優秀人才選配到村「兩委」班子隊伍中來。
二、對策建議：
1、拓寬渠道與保證質量結合選拔好。
①採取多種形式和有效方式，拓寬後備幹部的推選范圍。
在鄉鎮、街道黨（工）委和村級黨組織推薦的基礎上，利用村民代表大會、黨員大會、群眾座談會等形式，讓廣大黨員群眾推薦後備幹部，從不斷改善拓寬村級組織的文化結構、年齡結構、性別結構入手，從退伍軍人、大中專畢業生、種養大戶、科技示範戶、回鄉創業人員、致富能手中選拔。
②注重培養復合型的後備人才。
如熟悉村情、有農村工作經驗、有一定群眾基礎，對群眾工作有組織、管理經驗的管理型人才；有一定文化知識、基本素質、組織紀律觀念強、經濟意識強、見多識廣，能夠帶領群眾致富、引導群眾發展創業的知識型、發展型的後備幹部；注重培養熟悉農業技能、樂於助人的技能型後備幹部。對各種渠道推選出來的後備幹部。
③要落實專人、定人幫帶。
重點培養、定期考核，不斷提高後備幹部的思想素質、工作能力，使其迅速成為一名合格的村幹部。
2、教育培訓和實踐鍛煉相結合培養好。
①進行有針對性地系統教育培訓。
利用黨校、成人學校、黨員遠程教育培訓等方式，組織村級後備幹部學習黨的農村路線方針政策，新農村建設、市場經濟知識、農村實用法律知識，利用遠程教育、農村專業知識培訓等方法，學習種植養殖、水養等農業生產技能，提高後備幹部帶頭學習推農業新技術、新方式，帶領群眾勤勞致富、科學致富。
②針對後備幹部在群眾中影響力不夠，實際工作經驗不足的實際，加強對後備幹部實踐的鍛煉，幫助其在實際工作中不斷提高為群眾服務的能力。
安排後備幹部參與農村產業結構調查、計劃生育、扶貧幫困、征地拆遷、處理矛盾糾紛等具體工作，幫助提高其處理各種矛盾和復雜問題的能力。安排後備幹部參與村級修橋修路、改水改廁等民生基礎設施建設，密切與村民聯系，打牢群眾基礎。
同時，結合農村無職黨員設崗定責工作，對後備幹部進行多崗鍛煉，幫助積累實際工作經驗，提高實際工作能力。
3、定期審查和動態考評結合管理好。
①建立村級後備幹部檔案培養登記制度。
對後備幹部的文化程度、培養情況、工作表現、政治素養、專項特長、技術技能培養方責任人等進行登記造冊。同時明確培養責任人。實行一名後備幹部一名培養聯系人，對黨員和後備幹部進行平時與定期考察和動態跟蹤培養、管理，採取走訪群眾、與後備幹部交心談心等方式，認真填寫培養登記冊以供教育培訓。
②健全後備幹部培養制度。
加強村級後備幹部的思想匯報、工作情況報告、學習培訓、聯系群眾等制度的建設，結合後備幹部聯系人的意見及群眾、黨員、村民的情況反映，定期對後備幹部進行考核評議，將評議結果及時反饋本人，對表現好、成績突出、群眾認可的大膽啟用，對表現差、工作不力、群眾反映差意見大的進行幫助，經教育後仍表現不好的、能力差的不適合做後備幹部的取消其資格，以確保後備幹部隊伍的質量。
4、備用結合使用好。
①多形式培養。
採取有崗培訓、上崗鍛煉、多崗培養的方式，增強後備幹部培養的實效性、針對性和目的性。對文化素養較好，工作熱情較高，但缺乏實踐經驗，在工作中帶頭作用和領導組織能力不強的，還難以勝任工作崗位的後備幹部，通過設立村主任助理、村務協理員等方式，讓後備幹部承擔一定的工作任務，在實踐中提高為民服務的意識和本領。
②結合實際培養。
結合後備幹部的個人特點和培養方向，德、能、勤、績等方面的綜合表現，對條件成熟的實行定向培訓，把綜合素質較高，協調能力較強、群眾基礎較好的後備幹部安排任村支書、主任助理、副職的崗位進行重點培養鍛煉；對專業技能較高，溝通能力較強、善於做群眾工作的後備幹部安排為黨支部委員、村委會委員等村務監督管理、計生服務、民政服務等崗位進行鍛煉，為進入村級班子，開展村級事務工作奠定基礎。
③選聘結合用好。
結合村級組織換屆把後備幹部列入候選人，通過法定程序列入推薦人范圍，通過「直選」進入班子；對表現突出、工作優秀的後備幹部，通過定崗招聘選拔進入班子；對具有發展潛力的後備幹部，採取發展入黨、安排村級團支部、婦代會、民兵組織、治安維穩負責人，提前進入角色，參與村級事務。還可以將村後備幹部安排到鄉鎮部門進行掛職鍛煉，讓他們既熟悉農村工作方法和辦事程序，又提高為群眾服務的能力。

『伍』 村級後備幹部屬於正式工嗎

村一級幹部就2個：村支書、村會計。

其他的都算不上正式工。