村幹部保障機制重輕提升

A. 如何採取有效措施加強村幹部管理提高村幹部積極性

一支穩定、高效的村幹部隊伍是新農村建設的重要保證，隨著農村稅費改革制度的完善，村幹部工作量的增加，村幹部積極性不高，各項待遇與社會不相適應的情況，如何提高村幹部積極性是擺在當前一個突出的位置，切實解決村幹部待遇，穩定村幹部隊伍，是當前農村黨建工作所面臨的一個重要的課題。
一、村幹部積極性不高的主要原因
1、自身素質不過硬。據調查，昭蘇縣目前在職的村幹部大部分文化水平、政策水平低，服務意識差。在職幹部中有才乾的能人不想干，千方百計撂挑子掙錢；有知識的年輕人不願干，想換人無人可換。因此，有些村為解無人可用之急，只好下派機關幹部到村任職。
2、環境差工作難做。社會環境差的主要原因是工作壓力太大：一是上頭壓、二是下頭夾。上級交下來的任務完成不好對上級無法交待，按上面的要求來對待群眾往往又執行不下去，使得村幹部左右為難，上下受氣。
3、工作壓力較大。「上面千條線，下面一根針」，隨著工作節奏的加快，對村幹部的要求也越來越高，全縣365名村幹部中能聽懂漢語的之佔到60%左右，能看懂或會寫漢語的佔到40%左右，上級文件往往都是口頭傳達，村幹部能按要求完成工作任務已經很不易，更提不上創新。另外現在上級各項達標驗收很多，要求也很細，大都涉及本村的每戶人家，如：平安建設、婚育新風進萬家、農牧民合作醫療、55311工程等，村幹部白天不光要在外跑，晚上還要整理檔案，寫文字材料，對村幹部在工作中造成很大的壓力。
4、村幹部待遇較低。由於昭蘇縣農村經濟基礎薄弱，集體經濟實力不強，村幹部的工資報酬普遍很低，村幹部的年均工資僅有4500元左右，辦公經費每年僅夠為各項達標及日常村辦公室的開銷，鄉鎮黨委部署的工作任務，村幹部還得自己騎摩托車加油開展工作，村幹部工資的三分之二都用來維修摩托車、買汽油、交手機話費。收入與工作強度反差太大，使村幹部覺得吃虧太多。尤其在目前市場經濟的形勢下，稍有能力的群眾都各顯神通。村幹部一般都是家庭的當家人，是主要勞動力，而且多數都算得上是能人，由於大部分時間花在村級工作上，在家庭致富方面無法施展才能，使整個家庭收入受到很大影響，有的還遭到妻子兒女的抱怨，因此，對當幹部失去興趣。
二、提高村幹部工作積極性所採取的辦法
1、強化教育，提高幹部的素質。昭蘇縣根據村幹部現有學歷結構，制定了《中共昭蘇縣委組織部關於扎實開展農村幹部學歷培訓工作的安排意見》，明確用3年時間（2005年－2007年）對符合條件的村幹部進行學歷教育，重點做好村黨支部書記、村委會主任以及定向培養的村級後備幹部的培訓工作，使村「兩委」一把手達到大專以上學歷，村一般幹部中至少有1名達到大專以上學歷。為了增強學歷培訓的實效性，除了完成規定的課程外，還開設了農業、畜牧、農機、水利、民政、司法、計生等必修課，抽調縣直部門的專業人員授課，強化了師資力量。為了切實保證村幹部進得來、坐得住、學得進，縣委組織部在培訓學費上，制定了「一降二補三獎」的優惠措施，與農廣校協商，將學費從每人每年1000元降低到800元；縣財政拿出專項經費，每人每年補助300元，鄉村每人每年補助200元；縣委組織部每年拿出10000元，設立了獎勵基金，按照30%的比例評選優秀學員，予以獎勵。通過這些措施，極大地減輕了學員的經濟負擔，調動了村幹部的學習積極性。通過實行「一降二補三獎」的辦法，昭蘇縣共補助18.12萬元對252名村幹部進行了學歷教育培訓，使全縣146名村「兩委」一把手均達到大專以上學歷。
2、實施「三百提素工程」，開闊村幹部眼界。堅持「走出去，請進來」的辦法，讓村幹部能經常接受新鮮事務，增強工作的緊迫感。在縣財政十分困難的情況下，擠出30萬元資金，建立農牧民致富能手外出取經補貼專項基金，從2006年至2008年用三年時間組織全縣百名農牧民致富能手到思想解放、市場活躍、經濟發達、技術先進的北京、江蘇、上海、浙江、山東等地，進行有針對性地學習和「充電」，開闊眼界，啟迪思路，增強其求富圖變的意識和致富技能。2006年11月已組織了第一批33名農牧民黨員赴北京、山東、江蘇、浙江、上海等省市參觀學習，這批學員歸來後，昭蘇縣以專題采訪的形式對30名農牧民進行了專題采訪宣傳，並由參加學習考察活動的村黨支部書記組織本村的「兩委」班子成員進行座談，介紹內地的先進經驗，結合當地實際，進一步明確本村的工作思路和工作重點；為群眾開闊思路增長見識。
3、正確對待村幹部，牢固樹立三種觀念。長期以來，自上而下對村幹部的觀念上有偏見，認識上有誤區，思想上有疙瘩，這些問題較大程度削弱了村幹部的政治地位、行政權利、群眾威信和工作積極性，產生了一定的負面影響。為此，首先從自身找原因，通過深入扎實的思想教育，使全縣廣大黨員幹部和各族群眾牢固樹立三種觀念，為村幹部的規范化管理提供了思想理論基礎。——村幹部也是幹部的觀念。村幹部來自群眾，卻不同於群眾。首先，嚴格規定，鄉鎮幹部進村入戶時，要平等對待村幹部，不能指手畫腳，簡單粗暴，更不能歧視村幹部，村幹部到鄉鎮辦事享有優先權，實行鄉鎮幹部首問責任制，不能相互推諉、扯皮，半天能辦完的事，絕不能拖帶第二天，對村幹部不低看一等，不慢待一分，牢固樹立「村幹部是報酬最低，擔子最重的幹部」的觀念。——村幹部是各項工作落實到戶具體執行者的觀念。「上有千條線，下有一根針」，所有的工作最終都必將落實到基層，任務最終卻落到了村幹部肩上，直接面對群眾的是村幹部。因此，在安排任務，檢查工作時要予以充分理解，顧及村幹部的工作難度和苦衷，該出面的要出面，該配合的要配合，不能脫離實際下命令，吹毛求疵找碴子、求全責備訓幹部。要進一步完善鄉鎮幹部駐村工作機制，堅持「好人好馬上一線」，把業務上最強、作風上最正的幹部派駐到村，協助指導村幹部抓落實。——村幹部是群眾代言人的觀念。每名村幹部都是根據《村民組織法》選舉產生的，真正是村民信得過的「代言人」、「代權人」。村幹部天天與群眾直接打交道，與群眾朝夕相處，深入群眾、了解群眾，可以說與老百姓零距離，群眾有什麼想法、意見、問題都找村幹部，向他們傾訴。因此，村幹部是村民意見的收集人，村級是村民意見的集裝箱。因此，在重大決策前首先廣泛徵求村幹部的意見，虛心聽取他們的見解，重視他們的想法、看法，達到了集思廣益的效果。這樣，有效維護了村幹部的參政、議政權，提高了村幹部的群眾威信和政治地位。
4、加大投入，為村幹部發揮作用積極創造條件。昭蘇縣通過實施村級陣地工程，共投入資金640萬元新建村級辦公陣地31個，維修16個，擴建1個。同時，加大了村級陣地配套設施建設力度，確定了5項應建的配套設施內容，即：圍牆、道路硬化、廁所煤房、活動場所、院內綠化。為了激發各鄉鎮的積極性，組織部派出專門的工作組，逐鄉逐村對配套設施建設工程進行實地測量，測算出工程量，確定了「以獎代補」的方案，並在全縣性大會上舉行了隆重的補助資金發放儀式，收到了很好的效果。並從黨費中拿出28.9萬元為全縣31個新建村級陣地配備了875套桌椅、88個圖書櫃。通過改善村「兩委」的辦公條件，滿足農村黨員群眾政治學習和開展各項活動的需要，真正做到黨員活動有地點、學習有內容，為他們營造了溫馨之「家」，增強了村級組織的凝聚力和向心力。
5、發展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。今年，昭蘇縣把發展壯大村級集體經濟作為基層組織建設工作的重中之重。通過開展「集體經濟攻堅月」活動，推動村集體經濟發展壯大工作，以全面提高村級組織為民辦事的能力和本領，增強村級組織的凝聚力、戰鬥力，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。首先是摸清家底。組織專人對全縣10個鄉鎮的73個村進行了深入的調查摸底，掌握了全縣73個村中有機動地11379畝、集體畜1399（頭）只、草場7825畝、集體林960畝、村辦企業11個。其次是選樹典型。在原有壯大集體經濟典型村（阿克達拉鄉下克孜莫依納克村村民「小銀行」、洪納海鄉開斯克村扶貧資金滾動使用壯大集體經濟做法）的基礎上，探索出了烏尊布拉克鄉麻扎爾村用活土地流轉機制，由村「兩委」出面承包外出打工村民的土地，使村集體增收10000元，探索出了空殼村壯大集體經濟的新途徑；洪納海鄉吐格勒勤村建立了集體與農牧民黨員股份合作組織，採用村集體牽頭，農牧民黨員參股，以股份合作的形式把集體、農民的利益拴在一起經營發展。村幹部帶頭入股，農牧民黨員自願參加的股份協會的原則，籌集發展壯大集體經濟啟動資金1.65萬元,購買了100隻生產母羊發展壯大集體經濟，村集體為入股農牧民黨員提供包括醫療、政策、貸款擔保、遺屬補助等服務，實現了集體經濟由無到有、由弱到強的轉變。喀拉蘇鄉採取清收欠款以獎代補的方式為克西克薩爾闊布和阿克賽兩個村提供50匹良種馬發展壯大集體經濟。第三是組織觀摩。通過開展「集體經濟攻堅月」活動，組織各鄉鎮黨委的主要領導到這些發展壯大集體經濟的試點鄉村觀摩，拓寬各鄉鎮發展壯大集體經濟思路，鼓勵和引導各鄉鎮從用好一塊地、養好一群畜入手，堅持因地制宜、從易到難、多渠道、全方位地發展壯大村級集體經濟。
通過實行提高村幹部工作積極性的一系列措施，逐步使村級陣地成為開展便民服務、為群眾排憂解難的重要陣地，今年以來，全縣村幹部和鄉鎮駐村幹部累計接待來農牧民群眾9600人次，解決群眾生活、生產中的困難的問題5400餘件，干群關系進一步密切，和諧新農村的氣象進一步顯現。

B. 如何進一步完善農村基層幹部激勵保障機制

落實 「四個全面」戰略布局，力量根基在基層，重點難點在農村。 「目前，村幹部的待遇報酬水平還較低、社會保障力度較小，這些都影響著村幹部的工作積極性和基層隊伍活力。 」全國人大代表，亳州市委常委、組織部長、統戰部長陳平建議，完善村幹部激勵保障機制，解決村幹部後顧之憂。
「村官」不是官，國家對村幹部的待遇沒有統一的政策規定，特別是離職村幹部待遇雖由縣、鄉、村三級統籌解決，但大部分村級財力嚴重不足，補助普遍偏低。 「『上面千條線，下面一根針』，隨著工作重心下移，村級組織承擔的各項事務越來越重」。陳平說，與繁雜的事務相比，在職村幹部的報酬相對偏低，不少村幹部月報酬不到1000元。尤其是離職村幹部普遍年齡都偏大、身體疾患多、待遇補貼少、社會保障差，成為農村新的困難群體。這些都導致在職村幹部工作積極性不高，村幹部崗位缺乏吸引力，給村級後備幹部的培養帶來很大難度。
「村幹部是基層工作的主體和基石，是帶領農民建設新農村的領頭雁。基礎不牢，地動山搖，必須建立完善村幹部激勵保障機制，造就一支充滿生機和活力的村幹部隊伍。 」陳平建議，一是從國家層面出台一個相對統一的村幹部待遇報酬政策，建立在職村幹部報酬合理增長機制。二是確保離職村幹部生活補助制度化、規范化。三是完善社保體系，逐步完善農村養老保險政策，村幹部離職時再根據任職年限和職務實行一次性補貼。四是通過減交叉、減重疊、減層次等措施，推動村幹部交叉任職，通過減人壓縮人員經費開支，進而使村幹部待遇得到相應的提高。

C. 如何加強村，社區幹部隊伍建設

主要就是加強思想建設。
最簡單的方式就是多做點活動，然後拍下來給領導看。
最直接的方式就是現金獎勵。

D. 如何提升村黨支部治理村務的能力

（一）著眼多渠道選人，構建農村黨支部書記選拔任用機制 在村黨支部書記的選拔任用上，選好是前提，任用是關鍵。在選拔過程中，應從個人知識水平、工作經驗、帶富能力、溝通協調水平等幾個關鍵方面綜合考量，結合基層實際，通過「選、派、聘、備」等多種方式，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的同志選拔到基層黨組織領導崗位。
一是選拔。對支部書記缺位或現任支部書記需要調整的村，在本村黨員民營企業負責人、黨員致富大戶、黨員復退軍人、回村大中專及高中畢業生黨員中篩選，並通過「兩推一選」，把願意為群眾服務、能夠挑起發展經濟和管理村務重擔、有秉公辦事品質、符合建設新農村能力水平要求的黨員選拔到村黨支部書記崗位。
二是選聘。對確實在本村找不到合適人選的擔任支部書記的，挑選本村在外務工經商或在企業、部門工作，適合擔任村黨支部書記的黨員，積極發動，請回本村擔任黨支部書記。
三是選派。針對一時找不到合適人選的村，鼓勵在鎮黨委、政府幹部中，選派懂經濟、會管理的年輕幹部擔任村黨支部書記，通過高素質人才帶動，激活班子、帶強隊伍。
四是人才儲備。切實加強村幹部後備人才隊伍建設，注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村幹部。建立健全崗位培訓、配套保障、跟蹤培養等各項制度，定期召開座談會進行思想交流和教育引導，幫助到村任職高校畢業生盡快成長。
（二）著眼提升素質，構建農村黨支部書記教育培訓機制
一是組織村支部書記「走出去」，開闊視野。組織一批優秀農村黨支部書記，有針對性地到新農村建設、村級集體經濟發展較好的地區進行學習，進一步開闊農村黨支部書記的視野，提升支部書記帶領群眾加快發展的意識。
二是將名師「請進來」，在培訓內容上突出針對性。加強與大中專院校、黨校及專業培訓機構的合作，按照「缺什麼、補什麼」的原則，建立以需求為導向的「菜單式」教育培訓模式。對經濟實力較強村的幹部，側重文化建設、民主法制建設與和諧社會建設等方面內容的培訓，促其引領經濟社會全面協調可持續發展；對經濟處於中間狀態村的幹部，側重市場經濟知識、發展新思路等方面內容的培訓，促進所在村的工作上台階；對於貧困落後村的幹部，在更新思想觀念上下功夫，增強加快發展的信心和脫貧致富的能力。
（三）著眼規范管理，構建農村黨支部書記管理監督機制 積極採取有效措施，建立和完善村黨支部書記監督管理機制，確保基層組織的規范化建設和高效運行，並把一些好的經驗做法以制度的形式固定下來，堅持下去。
一是強化量化考核。圍繞新形勢下農村工作重點，探索建立村黨支部書記任期目標考核和年度考核機制，加強對村黨支部書記的日常和年度、屆中和屆末考核工作。結合基層實際，分社會發展目標和經濟發展目標兩大部分制定具體的崗位目標考核辦法，重點加強對村幹部日常工作的管理。同時，建立健全不合格村黨支部書記調整制度，加大對不合格村黨支部書記的處臵力度。建立能進能退機制，淘汰一批不合格的村黨支部書記。採取誡勉教育、組織處臵等手段，加大對不合格村黨支部書記處臵力度，形成及時、規范、健全的村黨支部書記調整淘汰機制。
二是加強民主監督。堅持教育、制度、監督、懲治相結合，加強村黨支部書記黨風廉政教育和警示教育，健全村黨支部議事規則和決策程序，探索建立村級重大事務民主聽證制度和村民代表質詢制度。認真執行民主理財制度，實行「村財鄉管村用」。建立健全經濟責任審計制度。
三是引導村支部書記建立完善民主決策制度。在加強村務管理的過程中，嚴格按照《村民委員會組織法》來依法實行村民自治。建立村級領導班子議事規則和民主決策機制，健全村黨員議事會、村民議事會等各項制度，實行民主理財、村賬鄉管，強化上級部門和群眾監督。落實村務財務公開，使黨員和群眾了解實情，以民主決策切實增強支部書記對自身管理的自覺性，確保權力規范運行。
四是大力培養村支部書記依法行政意識。村一級重大決策的制定和實施，比如村裡經濟和社會發展規劃，集體經濟所得收益的管理和使用，村建道路、水利設施建設等經費的籌集、管理和使用辦法，村公益事業建設的承包方案，計劃生育等直接涉及群眾切身利益，農民群眾普遍關心的熱點問題，切實引導村黨支部書記嚴格依照法律法規辦理，形成集體決定或意見，按章行事，杜絕行政過程中的隨意性和盲目性。
（四）著眼調動積極性，構建農村黨支部書記激勵保障機制
一是提高經濟待遇。建立村黨支部書記報酬穩定增長機制，確保村黨支部書記的報酬待遇隨著經濟社會發展和地方財力增長而逐年增長。繼續完善「基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬」的結構報酬制，將村黨支部書記報酬同村級集體經濟增長、崗位責任制考核結果掛鉤。
二是加強政治激勵。積極鼓勵幫助優秀村黨支部書記參與考錄鄉鎮公務員等選拔性考試，拓展村支書政治發展空間，加大在優秀村黨支部書記中推選各級黨代會代表、人大代表、政協委員的力度，增強他們的成就感和榮譽感。
三是優化工作環境。探索個人繳納、集體補助、政府補貼相結合的辦法，建立完善在職村主職幹部養老保險和離職村主職幹部生活補貼制度。妥善化解村級集體債務，積極動員和組織鄉鎮機關、企事業單位、社區黨組織與村黨組織結對共建，健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。加大對軟弱渙散村級組織整治力度，為村黨支書記營造良好的幹事創業環境。

E. 如何提高農村幹部待遇，解決後顧之憂

一是健全激勵約束機制。要適應新時期農村工作的新要求，科學制定績效考核評價體系，嚴格執行獎懲兌現制度，對業績突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經濟上給予重獎，適當拉開檔次，堅決破除「大鍋飯」的分配方式。
二是政策保障機制。要根據經濟社會發展狀況，適當出台制定相關政策規定，切實改善村幹部的經濟待遇，逐步提高收入水平。對任職期限長且貢獻突出的村幹部，要在生活上予以關心愛護，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，力所能及的解決其家庭困難。要切實維護村幹部的合法權益，對少數圍攻、侮辱、毆打村幹部的行為要堅決予以打擊，為村幹部開展工作營造一個良好的社會環境。我們在調研中了解到村幹部對要求建立健全養老保險制度的呼聲很高。離職村幹部面臨的既有身份轉變，也有經濟窘迫。「村官」離崗後，他又成了地地道道的農民，除了種地，啥收入也沒有。用村裡人話來說，「台上十年功，下台一場空」；「辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田」；「乾的是硬任務，端的是泥飯碗」；「在職沒奔頭，離職沒靠頭」。 我們要設法建立村幹部養老、醫療保障機制，解除他們的後顧之憂
三是健全約束機制。要始終堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的原則，根據轉變職能和領導方式、工作作風的總要求，制定村幹部履行職責行為、個人經濟和生活行為規范，完善作風建設長效機制。要強化機制內的約束和群眾監督，嚴肅查處違紀違規行為，矯正權利運行軌跡。要加強對離任村幹部的管理，經常性開展思想政治教育，定期組織離任村幹部學習文件，聽取他們對村級工作的意見建議，對生活困難的離任村幹部，要給予適當補助。
四是要加大對村級組織財政轉移支付力度。在引導和支持村級組織發展壯大集體經濟的同時，省級政府要加大財政轉移支付和項目扶持力度，幫助化解歷史債務，加強農村基礎設施建設，解決村級組織正常運轉和兌現村幹部經濟待遇所需要資金，為村幹部開展工作創造良好條件

F. 落實村幹部待遇保障有什麼好措施辦法

村幹部是農村基層工作的執行者和落實者，是黨在農村全部工作的基礎，村干版部能權力的高低、作風的好壞直接影響到和諧新農村的建設大局，因此著力提升村幹部的業務素質和工作積極性，更好地發揮他們為群眾服務、為經濟社會發展作貢獻的作用意義重大。
基層工作難,村幹部又處在矛盾的焦點上,他們是最小的「官」，卻干著很多能做的事。計劃生育、安全生產、綜治維穩、國土管理、農業生產、糾紛調解等等，都離不開村幹部到處抓落實，村幹部工作環境艱苦，他們直面群眾，身處矛盾的第一線，承擔著巨大的壓力，上管國家大事，下管雞毛蒜皮。

當前，村幹部隊伍建設面臨的問題主要集中在：一是村幹部待遇比較低，影響工作積極性，難以留住人才；二是村幹部任務重，村裡搞建設負債多，向上級爭取項目資金困難；三是村幹部後備力量匱乏，很難留住人才充實到到村幹部隊伍中；四是村幹部獎勵機制和保障機制還有待完善，村幹部隊伍的活力不夠；五是如何切實發揮大學生村官的作用，真正帶動村民致富。

G. 怎樣配備村居"兩委"幹部，以利於更好的推進工作落實

當前，在新形勢、新任務要求下，我們要立足農村改革發展實際，深刻認識加強村「兩委」班子建設的重要性和緊迫性，不斷推進農村幹部隊伍整體素質的提高。但是村「兩委」班子建設與現實不相適應的薄弱環節逐步顯現，一些村級組織整體功能不強，在落實重大工作部署中辦法不多、措施不力，不能充分發揮戰斗堡壘作用；部分村幹部文化程度偏低,致富能力偏弱，不能發揮先鋒模範作用；農村黨員年齡老化、素質偏低，黨員主體地位不突出，代表能力不強，村級班子後繼乏人等等。這些問題解決不好，村級組織就很難履行好職責，農村基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力就會嚴重削弱。針對這些問題，江州區新和鎮從村幹部選任、培養、考核等關鍵環節入手，加強新一屆村「兩委」幹部隊伍建設，讓新一屆村「兩委」幹部盡快轉變角色，成長為農村工作的「行家裡手」。
一是創新選拔機制，讓工作「有人干」。在今年的村「兩委」換屆選舉工作中，新和鎮黨委政府進一步拓寬選人渠道，著重從致富能手、退伍軍人、大學生和返鄉創業青年中選拔出黨性強、作風正、願意帶領群眾致富的黨員擔任村幹部。在已選出的49名村級黨組織成員和36名村（居）民委員會成員中,致富能手佔80%以上，退伍軍人3名，大學生5名，返鄉創業青年4名。鎮黨委還推行「選拔一批、後備一批」的辦法，建立把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的致富能手培養成村幹部的機制，形成一支數量充足、素質優良、結構合理的村後備幹部隊伍。各村、社區均配備3—5名村級後備幹部，年齡一般在35周歲以下，大專以上文化程度。鎮黨委對村、社區後備幹部建檔造冊，落實培養責任，實行動態管理，堅持備用結合。及時把有培養潛力的後備幹部安排到村書記助理、主任助理崗位上鍛煉，促進後備幹部成長。加強村(社區)婦聯、共青團、民兵等群團組織的建設。全面推行黨務村務公開，各村設立黨務村務公開欄，增強黨務村務的透明度，不定期組織群眾代表對村幹部的工作進行評議打分，不斷拓寬村幹部監督管理渠道，深化監督效果，切實扭轉村級組織「軟弱渙散」的不正之風。
二是完善保障機制，讓幹部「願意干」。村幹部是農村工作的領導核心，直接處於基層各種矛盾的中心，工作壓力大、任務重。完善村幹部保障機制，能夠有效調動村幹部的工作積極性。村「兩委」班子成員確定後，鎮主要領導分別與各村新任村幹部進行座談，交流思想，答疑解惑，及時了解他們的思想動態，幫助解決實際困難，讓村幹部能在新的工作崗位上大膽施政，安心工作。實行鎮黨委班子成員包村負責制，每周到各村民小組督查工作進展，對於新任村幹部工作中面臨的新情況、新問題進行分析研究，幫助他們解決問題。同時，在保障村「兩委」幹部的薪酬待遇的同時，不斷提高村「兩委」幹部政治待遇。注重選樹村幹部典型，對長期擔任村幹部、工作勤奮、實績明顯、群眾威望較高的，給予表彰獎勵；對政治素質強、發展後勁強的優秀村幹部，積極推薦為各級黨代表、人大代表或政協委員；連續兩年被區以上黨委、政府表彰的村幹部，鎮黨委給予獎勵，並對其進行宣傳；對符合條件的優秀村書記，推薦參加事業編制人員或公務員招考。
三是注重培訓機制，讓幹部「能幹好」。作為農村基層組織的管理者和實踐者，農村幹部的思想素質和執政水平的高低，直接影響農村經濟文化的發展速度，是建設新農村和帶領農民增收致富的關鍵之所在。因此，針對今年換屆以來，村幹部調整多，一些年輕村幹部缺乏農村工作經驗等實際問題，我們把提升村幹部素質作為推進農村經濟和社會各項事業發展的首要任務，採取多種途徑，加強對基層幹部的培訓教育。通過技能培訓、專題講座、遠程教育等活動的開展，加強對村幹部農村實用技術的培訓，充分調動村幹部踏實幹事、爭先創優的積極性，提高村幹部帶領群眾致富的能力。積極營造良好環境，為村幹部的成長提供平台。注重對村幹部能力素質的培養，採取鎮黨委班子成員授課培訓、結對幫扶，組織召開座談會等方式，不斷提高他們解決農村問題和幹事創業的能力；同時引導他們樹立強烈的責任意識和加快發展的危機感、緊迫感，促進他們的成長。堅持一手抓農民增收，一手抓發展壯大村集體經濟。結合各村優勢，大力倡導轉換機制增活力、拓寬思路促增收的工作模式，採取土地流轉、招商引資、開發項目等措施，努力壯大村級集體經濟，增加群眾收入，增強為群眾辦實事辦好事的能力。

H. 中牟縣農村幹部激勵保障暫行辦法

淺析在新農村建設中如何當好村幹部
【內容摘要】村幹部工作是一項社會的系統工作，責任重，意義深遠。在新農村建設中，如何當好一名村幹部，是值得廣大基層工作者深思的話題。筆者認為，要做好這項工作，村幹部必須充分認識新農村建設的歷史使命，重新審視新農村建設中自身的不足，探尋良好的建設策略，才能不斷推進新農村建設步伐，為社會主義新農村建設貢獻自已的一份力量。

【關 鍵 詞】 新農村建設 歷史使命 存在問題 建設策略
黨的十七大站在新的歷史起點上,把「建設新農村」作為我國現代化進程中一項迫切任務提上了重要日程,並且明確了「生產發展,生活富裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主」的目標和要求,這二十個字具體描繪出了新農村建設的宏偉藍圖,為農村未來的發展指明了方向。作為農村各項事業的領導核心的村幹部,如何站在歷史的高度,圍繞如何建設社會主義新農村重新審視自身的角色,進一步明確職責和使命,努力提高領導農村經濟和社會發展的能力,切實承擔起建設社會主義新農村這一歷史性任務,已經成為一個亟待解決的嚴峻課題。
一、明確村幹部在新農村建設中的歷史使命。
作為農村工作的「領頭雁」和農民群眾的主心骨，時代賦予了村新的歷史使命，他們必須在社會主義新農村建設中發揮重要作用。
（一）村幹部要做農民脫貧致富的帶頭人。
新農村建設的目標首先是生產發展，只有生產發展了，農民才能富裕，農民富裕了才能過上幸福生活。一些村之所以長期發展不起來，
經濟落後，就是因為這些村缺乏一個帶領群眾共同致富的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。村幹部應該把握方向，緊緊圍繞生產發展這個中心進行工作，以壯大經濟、實現共同富裕為突破口，積極探索，大膽創新。只有加快發展經濟，為廣大群眾辦實事、謀福利，做到既要有人辦事，還要有錢辦事，才能真正確立基層組織的核心領導地位，村幹部才有凝聚力、戰鬥力和號召力。目前許多經濟薄弱村，由於集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修路、陣地建設等社會公益事業無力去辦，導致黨組織在群眾中的威信不高，村黨組織作用弱化，農村思想政治工作鈍化，出現人心渙散，治安混亂，思想文化道德水準下降，宗教氛圍不斷濃厚的不良現象。實踐證明，村幹部以發展集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰鬥力牢牢構築在發展壯大集體經濟上，發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領群眾建設社會主義新農村就大有希望。村幹部要立足村情，著眼長遠，制訂本村經濟社會發展規劃，積極引導群眾轉變觀念，深化產業結構調整，確定適合本村的主導產業。只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿意的事改起，從確定好的發展思路抓起，就能做到順民心，聚民意，達到脫貧致富的目的。
（二）村幹部要做鄉村發展的設計師。
新農村建設體現了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的指導
思想，是對農村經濟社會的物質文明、精神文明和政治文明的全面可持續發展的總規劃，作為村幹部，也應以科學發展觀，站在歷史發展的高度，思考本村的發展規劃，不能片面的追求經濟發展，也不能擺花架子，搞形象工程，要以設計師的頭腦，為新農村發展規劃奠定基礎。作為設計師，就應該懂得新農村建設的內涵，懂得在描繪新農村美好藍圖時，應該先畫哪一筆，怎樣畫好這一筆，避免走入新農村建設的誤區。
（三）村幹部要做鄉村惠民政策的宣傳員。
村幹部在自身不斷加強學習、提高素質的同時，要定期組織舉辦全民學習活動，通過發放宣傳資料、開設農家課堂、召開村民會議等形式，廣泛宣傳黨在農村的路線、方針、政策和法律法規，及時將各項惠民政策和致富信息送到群眾手中。同時，要利用長期與群眾在一起生活、掌握情況多的優勢，傾聽群眾呼聲，收集群眾意願，向群眾做好宣傳工作，統一思想，凝聚人心。
（四）村幹部要做鄉村矛盾糾紛的調解員。
隨著改革的深入，當前基層的矛盾糾紛也逐漸凸現。村幹部要加強對當前農村各項政策、法律法規的理解，著力提高處理矛盾、化解矛盾的能力。同時，要主動轉變工作作風，對村內的矛盾糾紛進行排查，認真研究，做好群眾工作，把矛盾糾紛化解在基層，調處在萌芽狀態。
（五）村幹部要做鄉村發展的實干者。
推進新農村建設，最寶貴的精神是實干精神，最重要的行動是實
干行動。一名村幹部是一個鄉村的代表和形象，能不能把群眾帶動起來發展經濟，共同致富，建設鄉村文化，關鍵看村幹部有沒有實干能力。作為「實幹家」的村幹部不僅要做脫貧致富的「領頭雁」，還要做為農民群眾辦實事的帶頭人。要想群眾之所想，急群眾之所急，尊重群眾意願，傾聽群眾呼聲，切實幫助群眾解決生產和生活中的實際問題，這樣才不辜負群眾對黨員幹部的期望，才能加強基層黨組織的凝聚力、戰鬥力。
二，我國目前農村村幹部隊伍存在的主要問題。
村幹部隊伍狀況及村幹部在新農村建設中發揮作用情況總體上是好的，絕大多數村幹部認真履行職責，帶頭貫徹落實黨和國家在農村的各項路線、方針和政策，默默奉獻，勤奮工作，積極帶領群眾發展生產、發家致富，成為新農村建設的組織者和實踐者。但通過調研也反映出，村幹部隊伍自身建設及客觀條件和工作環境還存在一些不容忽視的問題。當前影響村幹部在新農村建設中進一步發揮作用的制約因素主要表現在：
（一）部分村幹部隊伍結構不優。一些有文化、懂經營、會管理的年輕黨員忙於個人賺錢致富，不願擔任村幹部。致使少數地方村幹部新老交替有青黃不接的現象，村幹部隊伍結構方面有搭配不優的問題。
（二）村幹部素質不夠。少數村幹部特別是年輕村幹部，對新時期農業、農村和農民的特點認識不夠。很少從政治上觀察農村形勢，關注農業現狀，考慮農民問題；有的在復雜多變的情況下缺乏明辨能
力；有的群眾觀點淡薄，對局部利益和眼前利益看得較；（三）少數村幹部工作作風不實；（四）村幹部工資待遇不高；（五）村幹部激勵機制不優；（六）新農村建設資金不足；三、加強村幹部隊伍建設，積極探尋新農村建設策略；（一）加快發展農村經濟,不斷提升村幹部執政能力；（二）抓好建章立制工作，不斷提高村幹部管理水平；（三）精心指導村級換屆，切實選好配強村「兩委」班；（四）深

力；有的群眾觀點淡薄，對局部利益和眼前利益看得較重．在某種程度上損害了黨群、干群關系。另外，少數年齡偏大的村幹部受傳統思維模式的影響，荏一定程度上存在「老辦法不管用，新辦法不會用」的問題。有的安於現狀，進取意識不夠強：有的憑經驗辦事，難以適應形勢發展的要求，往往小富即安：有的在困准面前缺乏勇氣，時常不求進取；有的缺乏對事物本質及其特殊性的分析能力，工作中往往「一刀切「；有的法律意識不強．習慣於用老辦法、土政策管理村務。
（三）少數村幹部工作作風不實。主要表現在：一是工作方法不夠好，以自我為中心，搞「一言堂」：二是實干精神不夠強，雖有工作熱情，但落實功夫不足，不能「一桿子插到底」：三是自我要求不夠嚴．處事待人不能「一碗水端平」，讓群眾信服，甚至以權謀私，損害群眾利益；四是政治立場不夠穩，明辨是非能力不強，有的甚至參與地方宗派活動和封建迷信活動。
（四）村幹部工資待遇不高。近年村幹部待遇雖有所提高，但與經濟發展速度和村幹部工作任務相比還是偏低。上面千條線，下邊一根針。村幹部「官位」不大，工作量卻不少。由於農民的認知水平和接受能力參差不齊，部分村幹部在工作中難免會吃虧受氣，甚至會松勁泄氣。同時在村級集體收入逐漸萎縮的情況下，造成工作經費難保障、公益事業難開展的「兩難」局面，影響了干群關系，制約了村幹部帶領群眾建設新農村的積極性。
（五）村幹部激勵機制不優。現行的選拔用人機制制約了優秀村主要幹部的提拔使用，村幹部認為「干好乾壞一個樣」，「干多干少一
個樣」，致使村幹部工作處於「應付、被動」狀態，工作缺乏主動性和創造性，熱情不高，干勁不足。
（六）新農村建設資金不足。建設新農村，既要扶持群眾發展生產，又要進行基礎設施建設，都需要大量的資金，一味依靠政府投資顯然不可能；絕大多數村集體經濟較為薄弱，維持正常運轉已很勉強，甚至有部分村還有較為沉重的債務無法化解，也不可能有大量資金投入到新農村建設中來，資金不足已成為制約村幹部帶領群眾建設新農村的一個難題。
三、加強村幹部隊伍建設，積極探尋新農村建設策略。
（一）加快發展農村經濟,不斷提升村幹部執政能力。農村的經濟社會發展離不開村幹部，農村社會的穩定離不開村幹部，社會主義新農村建設離不開村幹部，他們的作用發揮好壞直接影響著黨在農村的方針、政策能否得到落實，關系著群眾的切身利益能否得到保障。通過建立和完善以科學發展觀統領農村經濟發展的長效機制，積極推進村幹部工作職能的轉變，加快發展農村經濟，不斷壯大集體經濟，推進農村基礎設施建設，強化組織管理、教育引導和服務協調功能，在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上，引導農民走向共同富裕；充分發揮和調動群眾的主體作用，並帶領群眾扎實推進社會主義新農村建設。同時針對新農村建設示範村、貧困村、後進村、重點管理村的不同情況，對不同類型村的幹部進行分類管理，強化分類指導，抓好村幹部隊伍的先進性建設。
（二）抓好建章立制工作，不斷提高村幹部管理水平。按照村幹部規范化管理的要求，在堅持和完善村「兩委」工作規則、村務公開民主管理等各項制度的基礎上，建立健全各項制度作為村幹部規范化
管理的重要保障。堅持「小學教」活動制度。每年年初在全縣村幹部中開展一次以「三個代表」重要思想和黨的重大方針、政策為主要內容的學習教育活動；規范村幹部任免報告制度。村黨組織書記由縣委組織部和鄉鎮黨委共同管理，對村黨組織書記的調整，必須事先報告縣委組織部，經同意批復後方可任免。完善村級後備幹部培養制度。每個村保持有3-5名後備幹部。村後備幹部人選一般按照村「兩委」的任期每三年調整一次，也可根據實際工作需要進行調整；完善民主生活會制度。村「兩委」每年年底召開一次民主生活會，村黨組織書記每半年要與村幹部集中開展一次談心活動；堅持村幹部離任審計制度。村主要幹部在其任期屆滿、離職或免去職務時，要進行審計。經審計有違紀行為的，視其性質和情節給予嚴肅處理，違法的移送司法機關進行查處。建立讀書日制度。每月28日為全縣村幹部讀書日，由鄉鎮幹部到所包的村組織村組幹部集體學習；每月5日為村黨組織書記讀書日，以鄉鎮為單位組織集中學習。如遇抗旱、防汛搶險等特殊情況可由鄉鎮作適當調整。同時對村幹部學習和執行黨紀政紀條規情況進行考核，以考促學。注重針對一個時期出現的一些突出問題及時開展專題教育，強化村幹部廉潔從政意識，不斷提高村幹部規范化管理的水平，逐步探索新時期村幹部教育管理的新方法、新途徑，促進村幹部隊伍整體素質的提高。
（三）精心指導村級換屆，切實選好配強村「兩委」班子。選准一個人，帶活一個村；選准一班人，致富一方老百姓。村級換屆選舉是選好乾部配強班子的有利契機，因地制宜制定提名候選人硬性條件和不宜提名為候選人的輔佐條款，是搞好換屆選舉的一個重要手段。從提名候選人到正式候選人的確定，自始至終都要堅持以硬性條件為基準，輔助以對不宜提名為候選人的有關條款逐一審查，諸如：計劃
生育、違法違紀、倫理道德、損公肥私、拉幫結派、宗族勢力、滋事生非、威脅要挾、行賄受賄、物品利誘等等。凡是違反輔佐條款之一的均不得提名為初步候選人，更不能確定為正式候選人。真正堅持「用好的作風選作風好的人」，建議組織縣人大、紀檢、組織、民政、計生、公安、司法等部門聯合現場辦公，對照候選人的條件，採用流水作業的形式對各村上報的候選人進行仔細的資格甄別，每個部門簽署審核意見後反饋給基層，真正把政治素質高、群眾基礎好、創業能力強、能夠帶領群眾建設好新農村的優秀人員選進村「兩委」班子，不斷優化村幹部隊伍結構，有效提高村幹部的整體素質。同時建立後備幹部選撥、培養機制，採取群眾舉薦與村幹部推薦相結合的方式，選拔、儲備一批作風正、能力強的後備幹部，為村級換屆准備充裕的人才資源，解決後繼乏人的問題。
（四）深化「素質提升」工程，不斷加強村幹部隊伍建設。鼓勵和引導村幹部解放思想、與時俱進、開拓創新，及時總結推廣基層創造的好做法和新經驗，使村幹部工作不斷適應新形勢、符合新需要、邁上新台階。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強農村基層黨風廉政建設，引導村幹部增強對群眾的感情和對工作的激情。對村幹部進行學歷教育和技術培訓，逐步提高他們的政治理論水平，提高知識水平和業務能力，提高落實科學發展觀的自覺性，把村幹部推向新農村建設的大潮，讓他們在改革、開放、發展中提高本領、增長才幹。通過大力實施以「提升文化層次、提升創業技能、提升服務本領」為內容的農村黨員幹部「素質提升」工程和以「增加總量、提高能力、改善結構」為目標的「新農村實用人才培訓工程」，結合培育新型農民，著力從思想政治、實用技術和就業技能等方面加大對農村實用人才的培訓力度，繼續培育和造就一批思想觀念新、生
產技能好，懂經營會管理、輻射能力強的村幹部示範戶。同時結合「一村一名大學生」計劃，通過鼓勵和支持村幹部參加學歷教育、公開選聘村幹部等方式，切實提升村幹部隊伍素質，為新農村建設提供有力的人才支持和組織保障。
（五）健全完善激勵保障機制，不斷營造村幹部工作的良好氛圍。認真研究制定全縣村幹部補貼統籌發放實施辦法，探索建立和完善包括項目扶持、考核獎懲、典型宣傳、社會榮譽、政治待遇等多種形式的村幹部激勵保障機制。建立健全村幹部獎勤罰懶的考核機制，完善與農村實際情況相適應的考核評比辦法，減少程序，硬化措施，並綜合運用考核結果，發揮考核對村幹部的激勵作用。對表現突出的村幹部進行及時獎勵，不但從物資上重獎，精神和政治上也要予以相應的配套，注重從優秀的農村致富能手黨員幹部中特別是「五個好」村黨組織書記中選拔鄉鎮黨政領導班子成員，對村幹部錄用為國家公務員或事業單位人員在時間、程序、條件等方面進行明確，建立長效機制，成為村幹部的動力和吸引優秀年輕幹部的一種有效手段，讓村幹部在政治上能夠不斷追求進步。同時注意樹立一批先進典型，採取編發簡報、拍攝專題片、舉辦專題報告會的形式，大力宣傳新農村建設中的先進村幹部事跡，營造村幹部帶領群眾建設新農村的良好氛圍，建立和完善村幹部在帶領群眾建設新農村中發揮先鋒模範作用的激勵保障機制。
（六）改進農村工作思路，不斷推進村級工作的創新。緊緊圍繞社會主義新農村建設，按照「創新機制、豐富載體、夯實基礎、重點突破」的工作思路，結合新農村建設不斷改進無職黨員設崗定責和流動黨員「雙向帶動」活動內容；實施「一村一品」，發揮村幹部的主導作用，帶領群眾發展特色產業；注意培育農村經紀人，並調動「新
農村建設理事會」的作用，促進農村經濟發展和新農村；一個農村的工作，其實就是整個社會工作的縮影，繁重；【參考文獻】；1、田築平姚思勤.把科學發展觀融入社會主義新農村；2、劉宇翔,王徵兵,陳沖;村幹部在農村經濟管理中；3、王進農村基層幹部素質的提高與社會主義新農村建；4、陶紀坤論農村社會保障在社會主義新農村建設中的；5、朱峰、朱美玲建設社會主義新農村提高村幹部隊

農村建設理事會」的作用，促進農村經濟發展和新農村建設。同時通過鼓勵、引導村幹部領辦發展項目、專業協會、合作社和村級勞務公司，不斷豐富村幹部在新農村建設中發揮作用的有效載體。
一個農村的工作，其實就是整個社會工作的縮影，繁重而意義深遠。我們村幹部要充分發揮自已的聰明才智，扎實工作，銳意進取，有所作為，用我們的智慧和雙手描繪我國廣袤農村的宏偉藍圖，為社會主義新農村建設貢獻自已的一份力量。

【參考文獻】
1、田築平 姚思勤.把科學發展觀融入社會主義新農村建設[A]；貴州省科學社會主義暨政治學學會2006年年會論文集[C]；

2、劉宇翔,王徵兵,陳沖;村幹部在農村經濟管理中的激勵機制研究[J]，陝西農業科學；
3、王進 農村基層幹部素質的提高與社會主義新農村建設[J];黨政幹部論壇，2006年06期；
4、陶紀坤 論農村社會保障在社會主義新農村建設中的作用[J];經濟縱橫，2006年03期；
5、朱峰、朱美玲 建設社會主義新農村提高村幹部隊伍素質的思考，新疆職業技術教育；2008；
6、姜道奎 當前我國農村幹部素質的現狀及提升途徑[J]；青島農業大學學報；2009。