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民權縣鄉鎮行政區劃鎮的14個村

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仁和鎮

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民權縣鄉鎮行政區劃14個鄉鎮5鎮

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王莊寨鄉

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青龍鎮

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7. 健全土地協管員制度構建執法巡查新機制

隨著我國工業化、城鎮化步伐的不斷加快，執法監察的任務在逐步加大，難度與日增強。自2004年以來，國務院一系列土地新政策的出台，標志著我國的土地管理工作進入了一個新時代，發出了土地管理工作從嚴從緊的信號，明確了各級政府保護耕地的責任，強調了節約集約用地的重要性。嚴格的土地管理措施和宏觀調控政策，呼喚著一個新的管理制度的誕生。如何有效做好執法監察工作，落實國家最嚴格的土地管理政策和強有力的耕地保護措施，是擺在我們國土資源部門面前的主要任務，是時代賦予我們義不容辭的責任。建立違規違法案件早發現、早報告、早制止的工作機制，充分發揮土地協管員的作用，是保證完成「任務」，落實「責任」的有效措施。近幾年來，我們在構建執法監察新機制、建立土地協管員制度工作中做了一些探索和嘗試，取得了比較明顯的效果。

一、執法監察的嚴峻形勢催生土地協管員的產生

寧陵縣位於商丘市西部，東與睢陽區接壤，北與民權縣毗鄰，西與睢縣緣連，南與柘城縣交界。是商丘市的一個內陸縣。總面積787平方千米，80.46萬畝耕地，69.2萬畝基本農田，總人口59.8萬人，人均1.34畝耕地，轄14個鄉(鎮)，366個村民委員會，1052個自然村。從1987年開始，就被列為省級和國家級貧困縣，面對經濟和社會發展在全省位次經常處於末位的現狀，縣委、縣政府領導改變落後局面的心情特別迫切，「以地生財」促進城市發展，「以租代征」發展工業的沖動較大。加之農民對土地法律法規知之甚少，對土地管理缺乏認識，這就給我們土地執法監察工作增加了難度。為了解決這個問題，我們局黨組一班人經過認真的調查研究，大家一致認為，最好的辦法就是發揮農村基層幹部的作用，利用他們的特殊身份，發揮好他們一線工作的作用和優勢。在國土部門與群眾之間增加一支特殊的工作隊伍，使其起到「千里眼」和「順風耳」的作用。

二、乘勢而為，讓「村官」走上耕地保護第一線

我縣的鄉所上劃工作2005年底完成後，針對國土資源所工作人員素質參差不齊，法律政策水平不高的實際情況，在實際工作中我們發現，盡管大家用了不少力氣，可是全縣土地違法案件仍然頻頻發生，土地信訪量居高不下，國土部門防不勝防，經常處於被動狀態。面對這一嚴峻形勢，局黨組不得不坐下來召開專題會議，集思廣益，共謀良策。分析其原因有三個方面的問題:一是土地違法點多面廣，國土人員顧此失彼，等到發現，已經形成事實，造成損失。國土資源所沒有『千里眼』、『順風耳』，一個所只有四五個人，管幾十個行政村，近百個自然村，好幾萬人，每天不停地跑也要三四天時間才能巡查一遍，對農民建房、挖土的違法行為不能及時制止，以致延誤時機。二是大部分村幹部認為土地管理是國土部門的事，事不關己，高高掛起，想躲就躲，能推就推，個別人甚至站在一旁「看熱鬧」，嚴重的就「起鬨」干擾國土所的執法。三是國土資源所人員不能天天住在農村，時時守著耕地，這就給違法人員提供了鑽空子的時間和地點。一些不法分子同國土資源所人員玩貓膩、打游擊，你白天巡查，他就在夜間違法，你在村東搞宣傳，他到村西去起土。事實表明，要制止土地違法，切實保護耕地安全，單憑國土資源管理部門還遠遠不夠，最好能在每個行政村物色一至兩名得力幹部，協助國土資源所管好用好土地，給他們定職責、壓任務、名譽上激勵、待遇上優惠。根據農村的情況，農村黨支部書記或者能力較強的村委會主任兼任比較合適。因為他們在廣大群眾中威信高，說話有人聽，做事有人幫，具有影響力、號召力和凝聚力，能擔當起保護耕地的重任。統一認識後，我們將其當作一件大事，及時向市國土資源局和縣委、縣政府作了詳細匯報。為了有力地推動這項工作的開展，縣政府專門以寧政辦〔2006〕2號文件發文，要求各鄉(鎮)從現任村支部書記或村委會主任中，採取群眾推薦、領導把關、國土資源局審核批准並頒發聘任證書的方式，為每個行政村選配1～2名「土地協管員」，負責宣傳土地法規政策，協助國土資源所做好執法巡查和耕地保護等項工作。就這樣，經過宣傳、推薦等一系列手續，到了2006年2月，全縣366個行政村498名「土地協管員」正式走馬上任。上任之初，縣政府分管領導同局黨組成員一起分赴全縣14個鄉(鎮)分別召開了隆重的頒發聘任證書儀式，以此證明縣政府和國土局對這件事的高度重視，鼓勵他們參與土地管理的工作積極性，同時向社會展示當土地協管員是政府賦予的光榮使命，是基層幹部工作的一項職責，使他們能撐起腰桿干工作。

三、規范管理，讓「土地協管員」制度日臻完善

498多名「土地協管員」上任後，很快使全縣的國土資源管理出現了新的景象。違法佔地的少了，發現的及時了，送達處罰文書的渠道暢通了。但在個別「土地協管員」中也暴露出一些明顯問題:有的責任心不強，怕得罪人，遇事不開口，繞著矛盾走，多種花，少栽刺，想當「老好人」。有的國土資源知識貧乏，法制觀念淡薄，說不到理上，講不到法上，甚至違反法律規定。還有的處理宅基地糾紛時，只讓雙方息訟止爭，究竟怎樣解決卻拿不出道道。有的片面理解農村土地歸集體所有，有村裡「想咋著就咋著」的錯誤思想認識，隨意安排宅基地，甚至把可耕地租賃給機關單位或企業使用，改變農地用途。為了使這支隊伍盡快融入國土資源管理工作中去，我們結合「土地協管員」的具體情況，在廣泛徵求各方面意見的基礎上，制定了《關於加強「土地協管員」管理的實施方案》，採取了一些比較規范和合情合理合法的措施。

一是實施「教育培訓工程」。就是組建縣、局、所三級學習網路，全面提高「土地協管員」的政治業務素質，著力增強他們的責任意識、法律意識和程序意識。縣委把國土資源知識培訓納入基層幹部教育培訓整體規劃，作為各級黨校重點教育內容，廣播電台、電視台長年開辟專題欄目，做到「報紙有文章、電視有圖像、廣播有聲音」，使土地法規宣傳進社區、進車間、進課堂，並定期舉辦培訓班。國土資源局為每個「土地協管員」贈訂一份《資源導刊》雜志，送《寧陵縣「土地協管員」工作手冊》和《鄉(鎮)村幹部國土資源知識讀本》各一冊，且堅持每月集中學習一次。鄉(鎮)國土資源所定期組織「土地協管員」開展業務研究。通過專家講座、業務輔導、案例分析、實地參觀等方式，使「土地協管員」的法律法規知識入腦入心，不僅增強了責任感和依法管地的自覺性，還提高了實際工作能力。

二是建立「三項制度」。即，一是對「土地協管員」實行聘任制，不搞終身制。聘期一般為三年，稱職者可連續聘用，不稱職的隨時按程序予以解聘。二是例會制度。各鄉(鎮)國土資源所每月召開一次會議，聽取「土地協管員」工作匯報，交流信息，傳達上級文件，以互相促進，並將「土地協管員」工作表現和思想動態及時上報國土資源局。三是領導督辦制度。縣有關領導經常過問「土地協管員」工作中出現的問題。縣國土資源局領導班子成員還明確分工，一人分包兩個鄉(鎮)，深入村組協助督促有關問題。

三是實行「約束激勵機制」。即明確「土地協管員」由局聘所管的領導體制，要求每個人寫出相應的責任承諾書，以便考核和監督執行。建立「土地協管員」工作台賬和業績檔案，堅持半年初評，年終總評，每年組織一次先進事跡報告會。縣委、縣政府撥出專款，對成績突出的予以獎勵。2006年12月，經認真評選，對全縣30名優秀「土地協管員」通報表揚，每人頒發獎金500元。2007年4月縣政府又隆重召開會議，表彰了50名優秀協管員，讓先進「土地協管員」披紅戴花，在縣城大街上展示風采，在社會上引起了較大反響。2008年4月，縣政府又召開大會對80名優秀土地協管員進行表彰。每次召開表彰大會都有縣委、縣政府主要領導和人大、政協有關領導親自向受獎人員頒獎，使他們感受到當土地協管員就是光榮。

四、責任明確，協管工作捷報頻傳

土地協管員雖說只在村幹部頭上加了一個銜，但責任和任務卻改變了，隨著「土地協管員」角色的定位，他們又彷彿變成了另外一個人。如今，在全縣366個行政村，村村的大喇叭成了「土地協管員」們宣傳國土資源法律法規的好工具;田間地頭，大小會議，成了他們宣傳國土資源法律法規的好陣地。在他們看來，保護耕地安全，協助國土部門搞好執法監察，再也不是與己無關，而是息息相關;國土資源管理出現了根基牢固、活力大增的喜人局面。具體表現在以下幾個方面。

(1)國土資源執法巡查有了「千里眼」和「順風耳」。由於「土地協管員」均是當地幹部，天天跟土地打交道，與群眾朝夕相處，實施零距離監管，一有風吹草動馬上就知道，問題發現快，信息傳遞及時，使國土資源執法監察工作由被動變主動，事半功倍。

(2)許多問題和矛盾化解在基層，促進了穩定。過去土地糾紛和土地違法案件，分別占寧陵縣信訪和各種案件總數的80%和45%，嚴重影響著當地社會的穩定與和諧。實行「土地協管員」制度後，由於這些人在村中德高望重，說話靈，辦事得力，信息傳遞及時，使386起土地違法案件被消除在萌芽狀態。168起土地違法案件得到妥善處理。為執法監察工作營造了寬松的工作環境。

(3)耕地安全得到有效保護。在寧陵縣789平方千米土地上和1052個自然村的各個角落，「土地協管員」像守衛邊防的戰士那樣辛勤地工作著，默默地奉獻著，發現土地糾紛就調解，遇到土地違法案件就制止。例如，柳河鎮袁庄村土地協管員楊飛在同村民袁某閑聊時，得知他正在籌備資金，打算在自己承包田裡和租賃別人的一些土地建一水泥預制板廠的信息，感到這是一件棘手的事，政府一再號召要發展企業，鼓勵農民投資建廠，自己又沒有很充分的理由說服他，不能在耕地上建廠。於是，楊飛就將此事報告給了柳河國土所所長李傑同志。李傑同楊飛一起給袁某講了國家的土地政策勸他調整了建廠位置在村內空閑地里建起了預制板廠。及時制止了一起私自佔用基本農田的案件。

(4)一大批「土地協管員」成為新農村建設的帶頭人。由於「土地協管員」都是由農村主要幹部兼任，建設新農村是黨的一項中心任務，「空心村」治理和土地整理又是新農村建設的重要內容，所以「土地協管員」很自然地就成了新農村建設的組織者和領導者。劉樓鄉胡舉行政村「土地協管員」金永良，一心致力於新農村建設，他帶領群眾將三個自然村合並成一個村，節省土地400畝。他們開街道、蓋排房、建學校、發展農村經濟，使一個居住環境鬆散，村莊向周圍延伸，中間空閑的村莊，建設成了村莊內柏油路、下水道縱橫交錯，規劃有序的新農村，成為全縣村莊建設節約集約用地的典型。

(5)促使全縣國土資源管理工作跨上新的台階。村支部書記和村委會主任兼任「土地協管員」，實質上是基層黨組織、村民自治組織與國土資源管理工作的有機結合，有明顯的聚集效應。為了使執法監察工作規范有序地開展，保證案件有人查，立案必有果，事事有著落。為執法監察工作創造一個好的工作環境。我們還從縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大班子退居二線的處級幹部中，聘請五名土地執法監督員，主要監督土地違法案件的查處情況和縣國土局各項工作的開展情況。以此形成了「縣、鄉、村和縣土地執法監督員」四位一體的「3+1」執法模式，保證了有關土地法律法規和各項政策的貫徹落實，促進全縣國土資源管理工作躍上了新台階。三年來，我縣的土地協管員制度的建立和成績的取得，不但得到了縣委、縣政府的大力支持，更重要的是得到了省廳、市局領導的親切關懷和指導。去年11月17日上午，省廳司書記在百忙中抽出時間蒞臨我局，親自召開了土地協管員座談會，對我縣的土地協管員工作提出了更高的要求和指導意見。市局李新楨局長在一年時間里，先後三次到寧陵調研土地協管工作的開展情況，為我縣協管員制度的建立提出了很多寶貴的意見。

健全土地協管員制度，是新形勢下構建土地執法巡查新機制的有效途徑，是早發現、早制止、早查處，保護耕地安全，減少執法巡查投入成本的好辦法。

(原載《資源導刊》2008年第10期)

8. 河南精神文明建設的典型有哪些

托腮的姑娘、五穀豐登的景象、抱著鯉魚的娃娃……走在洛陽街頭，在公交站亭、公交車體、建築工地圍擋上及居民小區都能看到這些製作精良的公益廣告。

洛陽市把公益廣告刊播作為提高公民道德素質和社會文明程度的一項重要工作來抓，不少公益廣告包含了中國傳統元素，不僅傳遞正能量，還能欣賞剪紙、油畫作品。市民反映，公益廣告讓人在潛移默化間受到教育，促進了社會的和諧和文明進步。

在我省各地，相繼組織了公益廣告大賽、「圖說我們的價值觀」公益廣告創作宣傳，「踐行價值觀、文明我先行」楹聯大賽，「踐行價值觀放歌文明河南」等系列活動。文明河南建設公益廣告鋪天蓋地，營造了濃厚的氛圍。

文藝宣傳給廣大群眾以文明啟迪。我省陸續開展了詩頌文明河南、曲藝走基層百場巡演、「文明河南·歡樂中原」等群眾文化活動，推動民俗文化、廣場文化和節慶文化蓬勃開展，全省各地共舉辦基層文化活動近3萬場次，參與群眾1000萬人次。

理論學習和新聞宣傳助推文明河南建設。省內各級主流媒體開設專題專欄，網站、手機報以及「文明河南」「精彩河南」官方微博，「文明河南公共微信號」等新媒體，發布信息，組織評論，跟帖轉帖，開展文明河南建設大家談，文明河南建設深入人心。

實踐活動群眾投身文明河南建設

餐桌浪費、旅遊宰客、商業欺詐、失信老賴、網路謠言……對於生活中的一些不文明現象、道德領域的突出問題，必須有破有立、專項教育、重點治理。

我省堅持問題導向，堅持重在建設，開展文明河南建設實踐活動，改陳規陋習、治丑惡現象、育文明新風。

開展文明經營活動。省工商局牽頭組織制定「文明誠信市場、文明誠信企業、文明誠信商戶」基本標准，集中開展中原紅盾整治流通領域假冒偽劣商品行動。南陽市有5萬余企業商戶簽訂了《文明誠信經營承諾書》，鄭州市建立企業誠信「紅黑榜」，與鄭州信用網實現信息同步公開，推進社會信用體系建設。

開展文明交通活動。省公安廳牽頭組織文明交通示範單位、示範企業、示範社區、示範村、示範學校創建活動，評選文明交通駕駛人、文明交通志願者活動，倡導文明行車理念。

開展文明旅遊活動。省旅遊局牽頭查處「非法經營旅行社和導游業務」「掛靠承包」及「非法網路經營旅行社業務」等違法行為，加大對黑導、黑車、黑店打擊力度。

開展文明餐桌活動。省商務廳牽頭制定示範機關食堂、示範學校食堂、示範店、示範街、文明服務員等評選標准，省食品葯品監督管理局開展了「食品安全宣傳周」活動。

當前，文明河南建設的目標任務已經融入到各領域、各部門、各系統業務中，滲透到人們日常學習、工作和生活中，社會反映強烈的不文明行為得到有效治理。

文明創建共建和諧美好家園

在剛剛過去的2014年，我省精神文明創建活動實現了新突破，許昌、濮陽、濟源三市進入全國文明城市公示名單，6個省轄市、8個縣級市進入全國文明城市提名城市行列，全省還涌現出了一批新的全國文明村鎮和全國文明單位。

志願服務是社會文明程度的重要標志，是創建全國文明城市的重要內容，也是文明河南建設的重要一環。

在平頂山，公益慈善人士曹怡然設立「一顆雞蛋工程」慈善公益項目，資助貧困山區寄宿制的中小學生每人每天吃上一枚雞蛋，並帶動鷹城365捐助計劃，把慈愛之心傳遞給整個社會。

在濮陽，中原油田第九社區堅持開展「愛·周六」志願服務，轄區內水、電、氣、暖、醫院等多家單位共同參與，形成全轄區志願服務品牌建設基本框架。

民權縣有一個這樣的組織：平時各自忙著自己的工作，一旦遇到需要幫助的困難群體，網路上一聲召喚就集合起來，大家有錢出錢、有力出力。這個民間草根志願服務公益團隊的名字叫「民權愛心家園」。

許昌好人蘇金昌和他的「愛老」藝術團給孤寡老人帶來歡樂，不用餐、不取酬、不添忙、不求謝，「愛心效應」像滾雪球一般越滾越大。

為深化志願服務活動，我省制定下發《關於推進志願服務制度化的實施意見》，大力開展創建「文明使者」志願服務站活動，廣泛開展學雷鋒、鄰里守望等志願服務活動，目前志願服務組織近4000個，「文明使者」志願服務站2280個，志願者人數近500萬。

典型引領文明星火不斷燎原

有著悠久歷史和古老文明的中原大地，從來不缺少英雄人物和仁人志士，當前更是英模輩出，群星燦爛。典型宣傳、示範帶動，大力弘揚先進模範人物身上體現出來的高尚品德和優秀文明素養，是文明河南建設的應有之義。

鄧州「編外雷鋒團」叫響全國，被中宣部授予「時代楷模」榮譽稱號，成為文明河南的一張亮麗名片。

商丘水上義務救援隊成立5年多來，參與義務救援281次，挽救了43人的生命，打撈出溺水者的屍體225具，他們被群眾親切地譽為「水上110」。目前，救援隊已經有了快艇、汽車、潛水裝備、救援經費，隊員也發展到現在的79名，成立了3個志願者分隊。

鄭州隴海大院的高新海是一名高位截癱的居民。談心，買葯，洗澡，理發，搬煤氣罐，買米買面……在39年的漫長歲月里，鄰居們幫助照顧他，自發形成了一個近30人的穩定愛心幫扶集體，愛心接力傳了一代又一代。

「最美教師」張偉、「最美村官」魏華偉、「最美學生」李翠、「托舉哥」、「板車哥」等一批先進典型為正能量代言，2014年我省66人入選中國好人榜，在全國各省(市、區)位居前列。更多的好人好事好典型不斷涌現。

榜樣的力量是無窮的。為引導人們見賢思齊、爭當先進，我省組織開展了道德模範和身邊好人巡迴演講、故事會等學習宣傳活動，累計舉辦巡演巡講活動9000餘場。同時籌建「河南好人庫」、「正能量中央廚房」，以濮陽、濟源為試點設立善行義舉榜，搭建好正能量宣傳平台，「做文明人、辦文明事」成為廣大群眾的自覺選擇。

9. 鄉( 鎮) 村幹部培訓「後續工程」

2008年元月以來，先後調解土地糾紛457件，制止土地違規違法行為398起，耕地面積凈增2240.2畝，涉土信訪和各類土地違規違法案件分別由去年同期19件和234起下降到2件和37起，實現了赴省進京的零上訪———這是記者日前在國土資源法律知識培訓試點縣看到的一組統計數字。尤其令人感到興奮的是，廣大黨員和群眾真正成了土地法律法規的踐行者和耕地安全的保護者。這個縣就是河南省寧陵縣。

不能停留在幹部培訓層面上

寧陵縣是位於豫東平原西部的一個國家級貧困縣，南鄰柘城縣，北連民權縣，東與睢陽區接壤，西與睢縣交界。轄14個鄉鎮，363個行政村，1052個自然村，2769個村民組，60萬人，耕地80萬畝，人均1.33畝，低於全省、全國平均水平。近年來，隨著經濟和城鎮化的快速發展，土地供需矛盾日益突出，耕地保護形勢更加嚴峻。

去年10月，黨的十七大提出「守住18億畝耕地紅線」的戰略任務，國土資源部決定在全國范圍內大規模開展鄉(鎮)村幹部國土資源法律知識培訓。河南省、商丘市和寧陵縣分別擔當起省、市、縣前期試點任務。當時，該縣領導深感壓力大、責任重，同時也認為機遇難得。他們巧借東風，統籌規劃，科學安排，計劃年前分期分批將鄉(鎮)村主要領導幹部培訓一遍，提前完成培訓任務。

「我們不能停留在幹部培訓層面上，要堅守全縣80萬畝耕地紅線，確保70萬畝基本農田面積不減少，用途不改變，質量不降低，就必須在廣大黨員和群眾中深入開展國土資源法規的普及教育」。縣委書記賈宏宇告訴我們，「培訓班結束後，少數人有一種萬事大吉的感覺，似乎耕地安全可以高枕無憂了」。他說縣委、縣政府對此進行了專門研究，一致認為人民群眾是踐行土地法律法規和有效保護耕地安全的主體，基層幹部培訓班的結束，僅僅是這項工作的開始，普法教育任務更繁重、更艱巨，務必當作一項大工程去實施。

全方位宣傳普及法律知識

該縣實施普法教育的顯著特點是「實」、「大」、「新」、「活」四個字，即組織領導講求「實」，培訓力度突出「大」，宣傳方式強調「新」，活動載體注重「活」。

為保障組織領導工作扎實有效，真正做到鼓實勁、見實效，他們堅持勁不松，班子不散，趁熱打鐵，連續作戰，仍由鄉(鎮)村幹部培訓時的縣委書記和組織部長分別擔任正、副領導組長。同時，根據實際情況，及時下發寧組聯〔2008〕1號文件，即《關於在全縣黨員幹部中開展國土資源法律法規知識學習培訓的通知》。寧陵縣國土資源局也向全系統下發了《關於做好土地法律法規知識學習培訓的通知》，結合各鄉(鎮)黨委對全縣農村黨員進行普遍培訓。

為加大培訓工作力度，由縣國土資源局組織師資力量，編寫講義，依託基層國土所，在當地黨委政府的支持配合下，分三批對全縣萬名黨員進行正規培訓。截至目前，參訓黨員6000人，鄉(鎮)村幹部1300人，計劃年底前全部完成培訓任務。

他們的宣傳教育方式新鮮生動，富有感染力和吸引力。除了常規的標語牌、宣傳車、橫幅外，電視台專門開辟國土宣傳欄目、舉辦書畫展、組織演唱隊，編排文藝節目，特別是行政村的大喇叭此起彼伏，對全縣廣大農村形成了全覆蓋。該縣邏崗鎮和樓行政村黨支部書記、土地協管員李秀旺，利用行政村的大喇叭，在自己家中辦起家庭廣播站，每天早晨准時播放國土資源法律知識，受教育群眾達50多萬人次，成為該縣的著名品牌，產生了轟動效應。

普及法律知識不能單純說教，必須藉助並搞活載體，吸收廣大群眾積極參與，使他們在活動中受到熏陶和啟迪。該縣把實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節地制度，積極調解土地糾紛和制止土地違規違法行為，大力鼓勵和表彰國土資源管理工作中的好典型，列為黨組織和黨員評先創優活動的重要內容，當作群眾爭創「五好家庭」的主要條件，在全縣中、小學生中廣泛開展有獎徵文比賽活動。經過層層評比篩選，先後表彰先進黨支部62個，優秀黨員1548人，「五好家庭」1238個，徵文活動組織獎3名，一等獎6名，二等獎15名，三等獎45名，輔導獎5名。這些活動的深入開展，使國土資源法律知識進一步深入人心。

國土資源事業生機勃勃

「國土資源法律法規大普及，帶來了耕地保護積極性的大提高，促進了國土資源事業的大發展。」該縣縣長李東升用三個「大」字對鄉(鎮)村幹部培訓「後續工程」進行了高度概括。

———國土資源意識普遍增強。「人人關心愛護土地，看到誰在農田取土、植樹、挖沙就制止，制止不了就專程到國土部門報告。基層所如果不及時處理，便直接反映給縣國土局，現在群眾倒逼著主管部門履行職責」。該縣國土資源局信訪股長這樣評價，她為群眾的責任意識感到欣慰和鼓舞。

———「三大難題」得到有效化解。過去由於距離遠、違法點多面廣形成的「監管難」，干擾阻力大導致的「執法難」，基層幹部群眾不理解出現的「配合難」，隨著土地法規知識的普及都不復存在了，很多問題被消滅在萌芽狀態。石橋國土資源所所長張林說:「今年10月7日，萬集村兩戶村民因宅基地糾紛發生打架，等到我知道時，土地協管員王興義領著幾個村民便解決好了，還讓雙方簽訂了協議。」

———構建齊抓共管新機制。目前，該縣的國土資源管理工作，已由過去的單獨「跳舞」變成了現在的齊抓共管。黨支部嚴格約束黨員，村民委員會與村民簽訂保護耕地責任合同。陽驛鄉張瑞寒村有個黨員自以為宅基地寬余，不按指定位置建房，支部書記教育他維護黨員形象，不要給黨組織抹黑。還有的村委主任組織農民自覺清理耕地中的樹木，認真遵守基本農田保護條例。

———耕地紅線長期保護穩定。廣大黨員、幹部和群眾，保護耕地的熱情空前高漲，80萬畝耕地連續四年保持動態占補平衡，70萬畝基本農田面積不減少，用途不改變，質量不降低。今年該縣招商引資力度不斷加大，先後引進資金19.9億元，新上項目88個，其中超億元項目6個，但始終未突破國家建設用地指標，而是把重點放在內部挖潛上。國土資源局一個領導幹部介紹說，即使個別地方想佔用耕地，村民這一關也過不去。有個床墊廠業主擬在該縣城郊鄉後址庄村農田內租地6畝興業建廠，鄉村主要領導已經點頭，但村民不答應:「誰說都不中，法律算數，有荒地就不能占可耕地。」結果保住了基本農田，把村邊的廢閑地派上了用場。

———各項工作邁上新台階。隨著土地法律知識在全縣范圍內的大普及，國土資源管理工作碩果累累，捷報頻傳。基層所規范化建設在全市首先達標，土地協管員工作聞名遐邇，涉及資金2000萬元、土地規模4500畝的土地整理項目給群眾帶來了實實在在的利益，新聞宣傳報道工作在全省國土系統處於領先位置，執法監察工作被國土資源部命名為先進單位。

(原載《資源導刊》2008年第12期)

10. 李曉光的人物生平

2007年7月畢業於新鄉學院法律專業
2008-09 至 2011-10，商丘市民權縣王橋鄉趙小樓村大學生村幹部，村委委員 ，趙庄村大學生村幹部
2004-09 至 2007-06河南省新鄉學院法律系大專學員
2007-04 至 2008-01民權縣人民法院法警
2008-01 至 2008-06洛陽普萊柯生物工程有限公司河北區主管
2008-09 至 -民權縣王橋鄉趙小樓村大學生村幹部、村委委員
2009年2月被中共民權縣委辦公室、民權縣人民政府辦公室授予「優秀大學生村幹部」。
2010年5月被cctv-7《鄉村大世界》欄目頒發榮譽證書。
2010年三月一號參加河南省委黨校2010年春季幹部培訓班。
2010年4月29日參加「環境形勢報告會」主講人：環境保護部部長 周生賢，出席：河南省省長 郭庚茂。
2009年4月參加商丘市千名大學生村幹部創業技能培訓計劃第一期培訓班。
2009年12月28日代表參加河南省委組織部副部長宗義調研商丘組織工作會議。
2010年11月參加商丘市大學生村幹部陽光工程創業培訓。
2008年10月組織成立「王橋鄉大學生村幹部養殖示範基地」；
2008年12月組織成立「王橋鄉大學生村幹部幫扶小組」；
2009年元月組織舉辦「農民豐收過大年」王橋鄉首屆模特比賽；
2009年3月發起組織預防春季傳染病「青絲帶幫扶活動」；
2009年4月自我建立「特色農產品示範田」；
2009年5月組織成立「三夏麥收服務隊」；
2009年8月組織成立「法律服務宣傳小組」；
2009年9月發起組織舉辦「慶國慶」王橋鄉第二屆農民模特比賽；
2009年10月發起組織舉辦「心繫老人過重陽」活動；
2009年11月收購「民權縣種子公司第六門市部」；
2010年元月成立「王橋鄉大學生村官農資服務部」；
2010年6月建立「玉米種三產四高產攻關田「22塊；
2010年7月建立「玉米機械化播種施肥觀摩示範田」30畝；
2010年8月聯合隆平高科成立「農業技術服務隊」下鄉服務39場；
2010年10月在「玉米機械播種施肥觀摩示範田」舉辦觀摩會39場；
2011年2月購置玉米機械播種施肥機8台，在王橋鄉大力推廣玉米機械化種植；
2011年3月組織舉辦「我為家園添點綠」植樹活動；
2011年3月組織成立「王橋鄉大學生村幹部、安徽隆平高科農業技術培訓中心」；
2011年4月組織舉辦「保護飲用水水源地宣傳活動」；
2011年5月成立「食為天農機服務隊」安置農民就業18人。