用足用好職務職級並行政策
A. 公務員職務，職級並行有幾個問題待釐清
建立職務與職級並行的制度，拓寬公務員晉升的職業發展通道，有以下三個問題需要釐清，僅供參考。
級別是職位因素與品位因素的統一。《公務員法》第19條第3款規定：公務員的級別根據所任職務及德才表現、工作實績和資歷確定。這句話有兩層含義。首先，級別與職務相對應，是能力和業績的體現，這是職位因素。一定的職務層次必然對應一定的級別，職務晉升應當在級別晉升中體現。但是，級別同樣要體現資歷，這是品位因素。因此，公務員晉升職務可以帶來級別晉升，不晉升職務也可以帶來級別晉升。一定的職務層次可以對應多個級別。同一職務層次內，年資高的人一般應當比年資淺的人職級高。
級別應與待遇掛鉤。級別能夠為公務員帶來物質上的激勵，才能有效體現對其工作業績與個人價值的肯定，並相應地為公務員帶來職業滿足感和社會地位的提升。也只有如此，級別的激勵作用才能得到實現。級別與待遇掛鉤，不僅要體現在工資收入上，也應當相應地體現在住房、醫療等其他待遇上。此外，級別待遇的檔差應合理設置，以強化級別晉升的激勵作用，從而減少公務員對職務晉升的依賴。
應擴大職務與職級的交叉范圍，體現向基層傾斜原則。基層工作量大面廣，但受縣鄉兩級政權機構的規格所限，縣級以下公務員普遍職級偏低。適當擴大基層公務員職級與職務的交叉范圍，對一定級別以下公務員僅實行任職資格管理，允許少數優秀基層公務員的級別適當高於機構規格，有利於激勵優秀人才長期穩定在基層崗位工作。
B. 推行公務員職務與職級並行制度有何好處
職務與職級並行,相當於給公務員增加了一條晉升通道.可以不當官,但也能享受到官員待遇.實際上這一措施打破了「官本位」的瓶頸,有利於促進基層幹部的個人發展.
C. 怎樣做好公務員職務與職級並行制度試點
開展公務員職務與職級並行制度試點工作，暫時調整適用公務員法關於非領導職務內管理的有關規定。在縣以下容機關實行公務員職務與職級並行制度是我國幹部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創新和完善。這項制度的核心內容就是在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務員「晉升難、待遇低」的矛盾。
D. 公務員職務職級並行制推進有什麼好處
2014年12月，中央深改組第七次會議審議《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。此前，我國縣以下機關公務員工資待遇與職務級別直接掛鉤，往往面臨晉升通道狹窄等困境，導致工作積極性受挫。這一改革，為基層公務員打破成長的天花板，提供了新的職業發展空間。
黨的十-九-大報告指出，深化機構和行政體制改革。三年來，隨著職務與職級並行制度穩步推進，如何更好地調動和激勵基層公務員？記者在四川進行了走訪。
鄉鎮基層幹部感受到了組織認可
冬季的秦巴山區，寒風刺骨。周末一大早，廣元市朝天區汪家鄉工作人員向新林便提著食用油和大米匆忙地趕往鄉鎮上的貧困戶家中——自從參加了結對幫扶，每個周末，他都會到幫扶對象家中探望照料。
在鄉鎮基層工作了幾十年，向新林任-勞-任-怨，很少向上級提要求、要帽子。職務與職級並行的制度實施後，經過層層考核，他的職級提高到副處級。
「很多幹部曾擔心辛辛苦苦幾十年，退休還是個科員。」向新林坦言，由於職務晉升的難度比較大，有的幹部到退休都沒被提拔，工作中難免產生消極情緒，有時甚至覺得低人一等、沒出息。而職務和職級並行後，不僅工資上漲了400多元，更感覺自己受到組織的認可。
向新林說，身邊有不少同事本屬於事業單位工作人員，因為單位「參公」，而本人又沒有職務，「參公」後工資反而比以前少一大截。如今，即使職務難以提拔，也能通過晉升職級體現價值，因此干勁更足了。
讓晉升渠道由獨木橋變立交橋
「我們推行職務與職級並行制度，但為保證質量也設置了多道『關卡』。」廣元朝天區委組織部副部-長、區委編辦主任楊-波表示，基層公務員晉升渠道由「獨木橋」變成「立交橋」，基層幹部待遇有了想頭、工作有了奔頭。同時，區里實行嚴格篩選，讓「有能者」提高職級。截至目前，朝天區共有100多名公務員職級得到晉升，基層公務員工作積極性更加高漲。
究竟有哪些關卡呢？朝天區嚴格的「關卡」涵蓋從審核、考察，到測評、公示等各個環節。「任職表現、年度考核等情況，就有人社、編辦、紀檢等多個部門參與核查。」
向新林回憶，自己當時經過民-主測評、個別談話等重重考驗，德才表現、工作實績、廉政情況等由人事部門和紀檢機構量化打分，初步評審合格後，人事部門還需將考察結果向政法、信-訪等部門徵求意見，確定沒有部門異-議後，才進行職級公示。「嚴謹絕不亞於幹部提拔。」向新林表示，職級的升高必須靠成績，單靠混日子肯定過不了關。
四川省人社廳相關負責人表示，在公務員管理制度中，職務與職級並行制度是重要的組成部分，也是確定公務員工資及其他待遇的依據。職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，比如縣長；職級指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，比如縣長所對應的職級多是縣處級正職。
目前，公務員的各種待遇主要與職務掛鉤，造成過分看重職務的問題。特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小的矛盾更為突出。職務與職級並行，就是要在公務員職務晉升之外，再開辟一條獨立的職業發展道路，讓那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇與尊嚴。
福利好呀。
E. 職務與職級並行後，基層官員待遇和級別怎樣了
「鄉鎮幹部能幹到書記鎮長的人太少太少了。現在我也是『正科級』，每月多拿二三百元的工資。要對得起這份待遇，更得好好乾了！」面對《瞭望》新聞周刊記者，吳福紅面露喜悅。
這是縣級以下公務員職務與職級並行改革給基層幹部帶來的改變。
截至2015年底，我國有716.7萬公務員，六成分布在縣級以下。「上面千條線、底下一根針」。基層單位承擔著數量龐大的改革發展事項的落實執行任務，工作壓力大。然而受機構規格等因素限制，縣以下機關領導和非領導職數十分有限，基層公務員晉升通道狹窄。由於工資待遇與職務級別直接掛鉤，基層公務員待遇長期相對偏低，工作積極性受挫，不利於全面深化改革的推進。
針對這一問題，中辦國辦於2015年1月印發了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局等五部門部署了具體實施工作。
近一年半的時間過去了，各地職務職級並行制度落實情況如何？如何防範改革措施變形走樣？改革深入推進有何困惑？近日，《瞭望》新聞周刊記者在山東、陝西、湖南等地進行了調查。
「說心裡沒有不痛快，那是假話」
《瞭望》新聞周刊記者在山東省棗庄市山亭區見到徐庄鎮組織辦副主任、環保所所長陳志新時，他正在宋庄村地頭督導三夏防火。
為阻止村民焚燒麥秸稈，一個上午他已跑了十來個村，累得精疲力竭。「這是工作常態。」37歲的陳志新已在鄉鎮工作14年，「鄉鎮工作一崗雙責，除了夏收時防火，汛期時防汛等本職工作，還有包村任務，村裡大事小情都得抓，晚上加班到十一二點很正常。」
記者在山東采訪看到，基層特別是鄉鎮承擔著上級所有政策的貫徹執行和落實，工作頭緒多、任務繁重，來自發展、環保、維穩等方面的壓力巨大，經常加班加點，「周六保證不休息，周日休息不保證」是他們的寫照。許多鄉鎮幹部早出晚歸，對家人的溝通照顧不夠，甚至好多天和孩子說不上幾句話，更談不上教育。
一位鄉鎮幹部說，現在不允許幹部「走讀」，工作日他們每天住在鎮政府宿舍，遠離家人。但是一個鎮就那麼幾個領導崗位，普通幹部辛辛苦苦幾十年，「老得都比別人快」，卻很難有機會提拔。「說心裡沒有不痛快，那是假話！」
「辛辛苦苦三十年，退休還是個科員」，受訪基層幹部坦言，由於晉升存在「透明天花板」，有的幹部到了四五十歲感到升遷無望，在工作中難免產生消極情緒，甚至覺得「低人一等」。
山亭區人社局局長徐慶勇說，基層幹部人數多、職數少，大的鄉鎮三四百人，小的鄉鎮也有一百多人，正科級只有四五人，副科級十來人，許多人干到退休也熬不到副科，於是「平平安安佔位置，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子」。有的甚至「干不幹活就看書記瞪不瞪眼」。
在這樣的現實下，大多數入職的基層年輕幹部，忙於考中央、省、市的公務員考試，鄉鎮一級基本成了跳板、流水線，真正對基層工作熟悉的幹部越來越少，留在基層的絕大多數是學歷全日制專科以下或是年齡超過35歲的幹部。
在鄉鎮工作了17年的陝西省澄城縣韋庄鎮幹部於紅波告訴記者，自己參加工作之初，鎮政府里30歲左右的年輕人有20多個。由於在鄉鎮很難有晉升機會，年輕人大多想方設法調到上級機關，如今他們中的80%已得到提拔。自己留在鄉鎮，職務多年「原地踏步」，難免心生失落。
於紅波的這種失落感，在職務與職級並行改革後得到很大緩解。如今，她的工資漲了260餘元，工資總額達到3700多元。「咱雖然在鄉鎮上班，可拿的也是副科級的工資，還有啥理由不好好乾工作？」
「感覺命運掌握在自己手裡」
在記者走訪的山東、陝西、湖南等地，職務與職級並行後，基層幹部待遇和級別受到「擠壓」的狀況得到了明顯改觀。
「職務職級並行是一場及時雨、一顆定心丸。」去年政策執行後，陳志新開始享受副科級待遇，工資漲了400多元，加上鄉鎮幹部的特崗津貼，每月收入達3600多元。「這樣一來，在家裡有地位了，說話硬氣了。工作也有了奔頭。」
在陝西省合陽縣，過去50%的基層幹部以科員身份退休；改革後，791人職級得到晉升，佔全縣公務員和參照公務員管理事業單位人員總數的36.25%。其中，科員晉升副科職級的有564人。在澄城縣，職級得到晉升的公務員佔到總數的42.15%。
「以前是『千軍萬馬擠獨木橋』，現在『獨木橋』變成了『雙車道』。」剛剛晉升為副科職級的澄城縣財政局預算股股長臧建成說，自己參加工作20年，做科員17年，這次晉升為副科級，每月工資加津補貼增加了277元，和副局長工資水平相當。「現在就算是不『當官』，也一樣能體現職業價值。這項改革讓踏踏實實在基層工作的人享受到了改革紅利，心氣順了、干勁兒足了。」
山東省棗庄市山亭區司法局局長王宜建「正科」已滿15年。從2001年開始，他先後干過區旅遊局局長、店子鎮鎮長、教育局局長、組織部副部長。去年職務職級並行後，他享受到副處級待遇，每月收入增加了625元。「除了經濟上的實惠，還有一種人格上的尊重，感覺得到了組織的認可、社會的承認。」王宜建這樣認為。
政策受惠者不僅在鄉鎮，也包括縣直部門幹部。今年46歲的龔傳松現任山亭區人社局勞動監察辦公室主任，已「後備」了11年。自從2005年被列為局裡的重點培養對象，他先後掛職過副鎮長、村「第一書記」，承擔過很多如幫包改制破產企業、接待大規模群眾上訪等急難險重任務。但是由於機構合並、清理超職數配備幹部等原因，局裡從2011年就再也沒提拔過幹部。
職務職級並行後，龔傳松的職級調整為副科級，工資每月增加500多元，「說實話，以前每次幹部調整，思想波動都非常大。現在有了職級政策，心裡有了底，感覺命運掌握在了自己手裡。」
截至2015年底，山亭區共有431人符合公務員職級晉升條件，其中晉升正處職級的5人，晉升副縣職級的103人，晉升正科職級的42人，晉升副科職級的281人。
徐慶勇等基層幹部認為，職務與職級並行政策落實一年多來，實現了兩個「利好」。一是有利於留住基層幹部的心，穩住基層幹部隊伍。二是減少了幹部間的矛盾內耗。以前只有一個職務通道，幹部間競爭激烈，難免出現矛盾。有些幹部為獲提拔，甚至跑官要官。現在只要踏實工作，就能得到組織認可，在幹部中樹立了正面導向。
「說句心裡話，過去我們羨慕市裡的幹部，人家機關級別高、晉升機會多。現在他們反而羨慕我們，咱也能安心在基層工作。」此次晉升為副處職級的臨渭區政法委綜治辦副主任龔現方對記者說。
嚴格審批確保正向激勵
職務職級並行這項牽涉數以百萬計基層公務員切身利益的重大改革，如果不能嚴密部署、嚴格管控，而是讓「上有政策、下有對策」者鑽了空子，不僅無法形成正向激勵，反而會傷了基層幹部的心。為確保改革健康順利推進，多地出台了內容完備的改革細則。
「不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出台提高職級待遇的措施。」在湖南省為落實職務職級並行所制定的實施意見中，這「三個不得」十分搶眼。
「看重忠誠、看重實干、看重擔當、看重干凈、看重基層」，「對那些愛崗敬業、踏實幹事、群眾公認的優秀基層幹部和在急難險重任務、重點項目建設中敢抓敢管、實績突出的實干型幹部優先予以提拔重用」，岳陽市委組織部部長王瑰曙認為，這「五個看重」「兩個傾斜」的用人導向，可以形成正向激勵，讓基層公務員工作有盼頭、幹事有熱情。
為保障改革順利推進，岳陽市成立了以市長為組長的工作領導小組，由市人社局牽頭協調，組織、機構編制、財政部門做好晉升審批、待遇兌現等工作。各縣市區也成立相應的工作機構和機制，重大部署、重要政策集體會商、集體決策，對推進工作倒排時間進度，進展情況一周一報送，一月一督查，確保今年6月底前完成首批職級晉升人員的審批工作。
為用足用好政策，岳陽統一了改革的范圍步驟、職級晉升和工資執行時間。並且將職務職級並行與治理機關事業單位「吃空餉」相結合，完成治理後再實施該項改革；與清理超職數配備幹部相結合，化解歷史遺留問題；與消化地方「土政策」相結合，推進公務員隊伍規范化、制度化管理。
實施過程中，岳陽密切關注各方面反映，重點做好事業單位人員、不符合職級晉升人員、機關工勤人員的思想引導工作，認真細致解釋政策，確保改革平穩順利實施。目前，岳陽市華容縣、岳陽樓區2個縣市區已完成首批職級晉升審批工作，全市2139名基層公務員晉升職級。其中，晉升正處級6人，晉升副處級293人、晉升正科級233人、晉升副科級1607人。
2015年4月以來，陝西省渭南市區縣各級陸續出台改革實施意見，組建領導小組和辦公室，嚴格規范審批許可權、機構和人員范圍、晉升程序等，保證改革嚴范圍、不擴大、不走樣。
渭南市公務員局局長梁建軍介紹，當地各區縣公務員職級晉升，分為初核、復核、民主測評、考核、公示、報批和落實待遇等7個環節，重點審核公務員年齡、工齡、黨齡和學歷、工作經歷的「三齡兩歷」，及公務員登記材料、歷年考核等次、任職年限和職級等。在審核中，嚴格甄別各種材料，杜絕弄虛作假行為。同時，對公務員考核和受到黨政紀處分等情況嚴格把關，防止不符合條件的人員晉升。
在渭南市臨渭區委組織部，十幾本厚厚的檔案冊，完整記錄著當地499名基層公務員職級晉升的審批流程。《瞭望》新聞周刊記者隨機抽出了一位此次晉升副處職級幹部的資料，材料包括晉升職級審批表、歷次任免文件、歷年考核等次、民主測評情況等，每個環節都由相關部門審核後加蓋公章，確保真實有效。
臨渭區委組織部副部長楊曉鋒說，在執行政策過程中，組織部門會將擬晉級人員名單發函給紀檢監察部門，了解他們受到黨政紀處分的情況。對尚在處分期內的幹部，依規取消其晉級資格。在臨渭區，6名幹部因此未能晉級。
「對審查合格的晉升對象，按照不同的晉升級別，分別由區委常委會和組織人社部門會議研究，確保晉升工作公平公正。」楊曉鋒說。
截至目前，渭南市各區縣已完成5157名公務員職級晉升審批，佔全市縣鄉公務員總數的32.4%。其中，晉升正處級7人、晉升副處級119人。晉升副科級的人數最多，為4374人，佔到全市各縣科員及以下公務員總數的38%。渭南絕大多數縣區已通過爭取一般性轉移支付、調整預算等方式，將晉升職級的公務員待遇兌現到位，晉升人員人均月增資288元。
在澄城縣，2015年6～11月，共完成761名公務員職級晉升的集中審批。自去年12月起開始常態化的審批機制，對新增符合晉升條件的公務員每月審批一次。目前，該縣共有771名公務員實現職級晉升。一位當地鄉鎮幹部對記者說，現在就算是一輩子不提拔，踏踏實實工作，到退休也能拿到鎮長的工資，這是過去「想都不敢想的事兒」。
改革仍待深化完善
在調研中記者了解到，各地在落實縣以下公務員職務與職級並行改革的過程中，也遇到了一些困擾和問題，亟需持續深化改革予以破解。
首先，基層幹部普遍反映，在縣鄉兩級，參公管理的事業單位數量受到嚴格限制，不少事業單位雖未參照公務員管理，事實上卻在履行一定的公共管理和行政職能。在這些事業單位，管理人員既無專業技術職稱，又不在此次改革范圍之內，難免產生不平衡與失落之感。
在陝西關中一農業大縣，當地果業局也屬於非參公管理的事業單位。該局局長長期擔任鄉鎮鎮長，任正科級已近20年。但按照現行政策，他將無法晉升職級。基層幹部反映，類似情況在縣級部門中普遍存在，可能對幹部流動產生不利影響。
「以我們縣為例，社保局、就業局、果業局、農機局，還有各鄉鎮的文化站、城建辦、農技站等部門，都是非參公管理的事業單位。大家乾的是行政部門的工作，卻無法享受到職務職級並行制度的改革紅利。」陝西某縣組織部門工作人員坦言。
在歷次政府機構改革中，一些原政府工作部門被調整為非參公管理的事業單位。有的原為公務員身份的幹部，也因此不在此次政策執行范圍之列。有的鄉鎮幹部能力很強，具備獨當一面的能力，組織上考慮將其調任到縣里的事業單位任職，但由於擔心調任後失去晉升職級的資格，他們對此心存疑慮。
「有了職務與職級並行的通道，幹部調整時，有公務員身份的幹部就不願意選擇事業單位，給這些單位調配幹部將會增加難度。」山亭區委組織部常務副部長常鈺表示。
基層幹部建議，應結合事業單位分類改革，考慮出台履行一定行政職能的事業單位中管理人員的職級晉升政策。同時，應統籌考慮因機構改革等原因退出行政序列的事業單位工作人員的實際情況，優先解決這部分人員的職級晉升難題。
其次，幹部年度考核應更加科學合理。職務與職級並行後，幹部年度考核的重要性凸現。受訪的基層幹部表示，目前的幹部評議尚顯簡單化，是「優秀」、「稱職」、「基本稱職」還是「不稱職」，主要看群眾投票。應藉此次改革契機，參照科學發展指標建立綜合考核體系，對幹部個人制定量化考核辦法，既有共性指標，也有個性指標，把「考事」與「考人」結合起來。不僅讓幹部知道「不能做什麼」，更要知道「該做什麼」、「該怎樣做」，推動幹部樹立正確政績觀。
其三，由於職務職級並行制度在設計中並未考慮到男女幹部退休年齡的差別，事實上造成了部分女幹部無法享受到改革紅利。受訪基層幹部說，由於女性公務員退休年齡一般比男性早五年，這使得不少女幹部在職級晉升機會上受到影響，建議統籌考慮女性幹部退休年齡現實，適當縮短女公務員職級晉升年限。（記者王海鷹陳晨帥才）
[責任編輯：蘇醒 PN052]
推薦
F. 公務員職務與職級並行還需哪些配套政策
「職務與職級並行」必須統籌推進，既要通過政府自身改革和「簡政放權」，讓「內公務員熱」容回歸理性；同時，在基層推進「職務與職級並行」也需要系列的配套政策和改革。
中央全面深化改革領導小組第7次會議審議的《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
這是深改組自成立以來，推出的又一個重鎊的改革方案，讓基層公務員特別是青年公務員再一次看到了職級上升的通道和希望。