中央組織部職務套務職級並行
① 公務員職務與職級並行制度是什麼意思
公務員職務與職級並行制度的意思是：在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務員「晉升難、待遇低」的矛盾。
2015年3月10日上午，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答新京報記者提問時表示，在縣以下機關實行公務員職務與職級並行制度，這項工作剛剛進行了部署，各個省都在制定具體實施方案。
2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過了授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定。決定將推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務員職級晉升通道，進一步調動廣大公務員的積極性。
(1)中央組織部職務套務職級並行擴展閱讀
該決定授權國務院在天津市市級機關及和平區、西青區各級機關，山東省省級機關及青島市、濰坊市各級機關，湖北省省級機關及宜昌市、襄陽市各級機關，四川省省級機關及綿陽市、內江市各級機關
以及教育部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院台灣事務辦公室、國家統計局本級機關（不包括直屬機構）開展公務員職務與職級並行制度試點工作，暫時調整適用公務員法關於非領導職務管理的有關規定。
具體試點辦法由國務院作出安排，並報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自2016年12月26日起施行。
② 職務職級並行實施辦法
事業單位管理人員實行職級並行的要求是：
1、事業單位管理人員可以享受版職稱權工資，職稱可以通過國家考試取得，還需要根據人事部門對你單位規定的技術職稱編制是多少確定，如果超編，需要實現崗位競爭。
2、沒有取得職稱的人員按照職務級別、工作年限領取工資。
3、既有職稱，又有職務級別的單位管理人員，按照工資高的待遇領取。
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注意事項：
試用期滿考核合格的新錄用公務員，應當在規定的職級比例內確定為一級主任科員以下職級。
公務員晉升職級，在規定年限內的年度考核結果均應為稱職以上等次。任現職級或者職務期間，每有1個年度考核被確定為優秀等次的，任職年限條件縮短半年，每有1個年度考核被確定為基本稱職等次的，任職年限條件延長1年，年度考核被確定為不稱職等次的，降低1個職級。
③ 把公務員職務與職級並行是什麼意思
您好，公務員職務與職級並行制度是指建立「縣級以下機關職務與職級並行內制度」，將基層公務員的工容資也與職級(指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷)掛鉤，它顯然既能解決基層公務員薪資偏低的問題，減少的也還會有某種「官本位」思維——很簡單的道理，如果官員待遇不再簡單地和職務高低有關，官員人數過多、跑官賣官現象當會一定程度被遏制。
職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。
而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。
④ 職級並行後享受副科工資待遇的，套改可與副主任科員一樣。
我是廣西南寧市的，我們這里的組織部說在職享受副科(非領導職務)不算副科，所以職級並行後工資不能套主任科員四級，請問，這符合規定嗎？
⑤ 新公務法原來15年職級並行的如何套改革
新公務員法實施後，最大的亮點就是職務職級並行制度，打破了公務員僅靠職務晉升實現待遇提升的唯一通道。職務職級並行按照國家機關的試點情況來看，分為兩個步驟：
一是先進性套改。也就是新公務員法實施後，原來的副主任科員、副調研員、副巡視員都不存在了，統一改為幾級主任科員、幾級調研員、幾級巡視員，巡視員之前省級和中央國家機關基本是兩年一調級別；
二是套改完了按照職務職級並行正常晉級。也就是前面所說的正常晉級，優秀的可以提前半年晉級。
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《中華人民共和國公務員法》
第三十五條公務員的考核應當按照管理許可權，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質和工作實績。考核指標根據不同職位類別、不同層級機關分別設置。
第三十六條公務員的考核分為平時考核、專項考核和定期考核等方式。定期考核以平時考核、專項考核為基礎。
第三十七條非領導成員公務員的定期考核採取年度考核的方式。先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見後，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。
領導成員的考核由主管機關按照有關規定辦理。
第三十八條定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。
⑥ 職務與職級並行比例在因機構改革而超編的部門中如何確定
看你們本地職級並行的實施細則如何規定。一般來說，若機關只有一類職位的，回比如答機關職位都是綜合管理類職位，在這種情況下機關行政編制數就是綜合管理類職位的數量；若機關存在不止一類職位的，比如既有綜合管理類也有行政執法類職位，在這種情況下綜合管理類職位數加上行政執法類職位數應等於機關行政編制總數。對於因機構改革造成單位超編超職數的，該單位符合實施公務員職務與職級並行制度條件的人員可以進行職級套轉。
⑦ 職務與職級並行
職務與職級並行是指公務員的晉升方式有職務和職級兩種並行的方式，將公務員經濟待遇回的分配主要由職務決答定轉向主要由職級決定，強化職級對經濟待遇的決定功能。在現行制度下，公務員的成長發展、物質待遇的改善主要與職務特別是領導職務掛鉤。因此，對廣大公務員來說，職務晉升才是真正的晉升。依靠職務晉升來提高公務員的待遇，難以調動廣大中低層公務員的積極性。通過創新級別設置，在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立「職務晉升」與「職級晉升」的「雙梯制」，增強對公務員的激勵作用。
⑧ 職務與職級並行後，基層官員待遇和級別怎樣了
「鄉鎮幹部能幹到書記鎮長的人太少太少了。現在我也是『正科級』，每月多拿二三百元的工資。要對得起這份待遇，更得好好乾了！」面對《瞭望》新聞周刊記者，吳福紅面露喜悅。
這是縣級以下公務員職務與職級並行改革給基層幹部帶來的改變。
截至2015年底，我國有716.7萬公務員，六成分布在縣級以下。「上面千條線、底下一根針」。基層單位承擔著數量龐大的改革發展事項的落實執行任務，工作壓力大。然而受機構規格等因素限制，縣以下機關領導和非領導職數十分有限，基層公務員晉升通道狹窄。由於工資待遇與職務級別直接掛鉤，基層公務員待遇長期相對偏低，工作積極性受挫，不利於全面深化改革的推進。
針對這一問題，中辦國辦於2015年1月印發了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局等五部門部署了具體實施工作。
近一年半的時間過去了，各地職務職級並行制度落實情況如何？如何防範改革措施變形走樣？改革深入推進有何困惑？近日，《瞭望》新聞周刊記者在山東、陝西、湖南等地進行了調查。
「說心裡沒有不痛快，那是假話」
《瞭望》新聞周刊記者在山東省棗庄市山亭區見到徐庄鎮組織辦副主任、環保所所長陳志新時，他正在宋庄村地頭督導三夏防火。
為阻止村民焚燒麥秸稈，一個上午他已跑了十來個村，累得精疲力竭。「這是工作常態。」37歲的陳志新已在鄉鎮工作14年，「鄉鎮工作一崗雙責，除了夏收時防火，汛期時防汛等本職工作，還有包村任務，村裡大事小情都得抓，晚上加班到十一二點很正常。」
記者在山東采訪看到，基層特別是鄉鎮承擔著上級所有政策的貫徹執行和落實，工作頭緒多、任務繁重，來自發展、環保、維穩等方面的壓力巨大，經常加班加點，「周六保證不休息，周日休息不保證」是他們的寫照。許多鄉鎮幹部早出晚歸，對家人的溝通照顧不夠，甚至好多天和孩子說不上幾句話，更談不上教育。
一位鄉鎮幹部說，現在不允許幹部「走讀」，工作日他們每天住在鎮政府宿舍，遠離家人。但是一個鎮就那麼幾個領導崗位，普通幹部辛辛苦苦幾十年，「老得都比別人快」，卻很難有機會提拔。「說心裡沒有不痛快，那是假話！」
「辛辛苦苦三十年，退休還是個科員」，受訪基層幹部坦言，由於晉升存在「透明天花板」，有的幹部到了四五十歲感到升遷無望，在工作中難免產生消極情緒，甚至覺得「低人一等」。
山亭區人社局局長徐慶勇說，基層幹部人數多、職數少，大的鄉鎮三四百人，小的鄉鎮也有一百多人，正科級只有四五人，副科級十來人，許多人干到退休也熬不到副科，於是「平平安安佔位置，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子」。有的甚至「干不幹活就看書記瞪不瞪眼」。
在這樣的現實下，大多數入職的基層年輕幹部，忙於考中央、省、市的公務員考試，鄉鎮一級基本成了跳板、流水線，真正對基層工作熟悉的幹部越來越少，留在基層的絕大多數是學歷全日制專科以下或是年齡超過35歲的幹部。
在鄉鎮工作了17年的陝西省澄城縣韋庄鎮幹部於紅波告訴記者，自己參加工作之初，鎮政府里30歲左右的年輕人有20多個。由於在鄉鎮很難有晉升機會，年輕人大多想方設法調到上級機關，如今他們中的80%已得到提拔。自己留在鄉鎮，職務多年「原地踏步」，難免心生失落。
於紅波的這種失落感，在職務與職級並行改革後得到很大緩解。如今，她的工資漲了260餘元，工資總額達到3700多元。「咱雖然在鄉鎮上班，可拿的也是副科級的工資，還有啥理由不好好乾工作？」
「感覺命運掌握在自己手裡」
在記者走訪的山東、陝西、湖南等地，職務與職級並行後，基層幹部待遇和級別受到「擠壓」的狀況得到了明顯改觀。
「職務職級並行是一場及時雨、一顆定心丸。」去年政策執行後，陳志新開始享受副科級待遇，工資漲了400多元，加上鄉鎮幹部的特崗津貼，每月收入達3600多元。「這樣一來，在家裡有地位了，說話硬氣了。工作也有了奔頭。」
在陝西省合陽縣，過去50%的基層幹部以科員身份退休；改革後，791人職級得到晉升，佔全縣公務員和參照公務員管理事業單位人員總數的36.25%。其中，科員晉升副科職級的有564人。在澄城縣，職級得到晉升的公務員佔到總數的42.15%。
「以前是『千軍萬馬擠獨木橋』，現在『獨木橋』變成了『雙車道』。」剛剛晉升為副科職級的澄城縣財政局預算股股長臧建成說，自己參加工作20年，做科員17年，這次晉升為副科級，每月工資加津補貼增加了277元，和副局長工資水平相當。「現在就算是不『當官』，也一樣能體現職業價值。這項改革讓踏踏實實在基層工作的人享受到了改革紅利，心氣順了、干勁兒足了。」
山東省棗庄市山亭區司法局局長王宜建「正科」已滿15年。從2001年開始，他先後干過區旅遊局局長、店子鎮鎮長、教育局局長、組織部副部長。去年職務職級並行後，他享受到副處級待遇，每月收入增加了625元。「除了經濟上的實惠，還有一種人格上的尊重，感覺得到了組織的認可、社會的承認。」王宜建這樣認為。
政策受惠者不僅在鄉鎮，也包括縣直部門幹部。今年46歲的龔傳松現任山亭區人社局勞動監察辦公室主任，已「後備」了11年。自從2005年被列為局裡的重點培養對象，他先後掛職過副鎮長、村「第一書記」，承擔過很多如幫包改制破產企業、接待大規模群眾上訪等急難險重任務。但是由於機構合並、清理超職數配備幹部等原因，局裡從2011年就再也沒提拔過幹部。
職務職級並行後，龔傳松的職級調整為副科級，工資每月增加500多元，「說實話，以前每次幹部調整，思想波動都非常大。現在有了職級政策，心裡有了底，感覺命運掌握在了自己手裡。」
截至2015年底，山亭區共有431人符合公務員職級晉升條件，其中晉升正處職級的5人，晉升副縣職級的103人，晉升正科職級的42人，晉升副科職級的281人。
徐慶勇等基層幹部認為，職務與職級並行政策落實一年多來，實現了兩個「利好」。一是有利於留住基層幹部的心，穩住基層幹部隊伍。二是減少了幹部間的矛盾內耗。以前只有一個職務通道，幹部間競爭激烈，難免出現矛盾。有些幹部為獲提拔，甚至跑官要官。現在只要踏實工作，就能得到組織認可，在幹部中樹立了正面導向。
「說句心裡話，過去我們羨慕市裡的幹部，人家機關級別高、晉升機會多。現在他們反而羨慕我們，咱也能安心在基層工作。」此次晉升為副處職級的臨渭區政法委綜治辦副主任龔現方對記者說。
嚴格審批確保正向激勵
職務職級並行這項牽涉數以百萬計基層公務員切身利益的重大改革，如果不能嚴密部署、嚴格管控，而是讓「上有政策、下有對策」者鑽了空子，不僅無法形成正向激勵，反而會傷了基層幹部的心。為確保改革健康順利推進，多地出台了內容完備的改革細則。
「不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出台提高職級待遇的措施。」在湖南省為落實職務職級並行所制定的實施意見中，這「三個不得」十分搶眼。
「看重忠誠、看重實干、看重擔當、看重干凈、看重基層」，「對那些愛崗敬業、踏實幹事、群眾公認的優秀基層幹部和在急難險重任務、重點項目建設中敢抓敢管、實績突出的實干型幹部優先予以提拔重用」，岳陽市委組織部部長王瑰曙認為，這「五個看重」「兩個傾斜」的用人導向，可以形成正向激勵，讓基層公務員工作有盼頭、幹事有熱情。
為保障改革順利推進，岳陽市成立了以市長為組長的工作領導小組，由市人社局牽頭協調，組織、機構編制、財政部門做好晉升審批、待遇兌現等工作。各縣市區也成立相應的工作機構和機制，重大部署、重要政策集體會商、集體決策，對推進工作倒排時間進度，進展情況一周一報送，一月一督查，確保今年6月底前完成首批職級晉升人員的審批工作。
為用足用好政策，岳陽統一了改革的范圍步驟、職級晉升和工資執行時間。並且將職務職級並行與治理機關事業單位「吃空餉」相結合，完成治理後再實施該項改革；與清理超職數配備幹部相結合，化解歷史遺留問題；與消化地方「土政策」相結合，推進公務員隊伍規范化、制度化管理。
實施過程中，岳陽密切關注各方面反映，重點做好事業單位人員、不符合職級晉升人員、機關工勤人員的思想引導工作，認真細致解釋政策，確保改革平穩順利實施。目前，岳陽市華容縣、岳陽樓區2個縣市區已完成首批職級晉升審批工作，全市2139名基層公務員晉升職級。其中，晉升正處級6人，晉升副處級293人、晉升正科級233人、晉升副科級1607人。
2015年4月以來，陝西省渭南市區縣各級陸續出台改革實施意見，組建領導小組和辦公室，嚴格規范審批許可權、機構和人員范圍、晉升程序等，保證改革嚴范圍、不擴大、不走樣。
渭南市公務員局局長梁建軍介紹，當地各區縣公務員職級晉升，分為初核、復核、民主測評、考核、公示、報批和落實待遇等7個環節，重點審核公務員年齡、工齡、黨齡和學歷、工作經歷的「三齡兩歷」，及公務員登記材料、歷年考核等次、任職年限和職級等。在審核中，嚴格甄別各種材料，杜絕弄虛作假行為。同時，對公務員考核和受到黨政紀處分等情況嚴格把關，防止不符合條件的人員晉升。
在渭南市臨渭區委組織部，十幾本厚厚的檔案冊，完整記錄著當地499名基層公務員職級晉升的審批流程。《瞭望》新聞周刊記者隨機抽出了一位此次晉升副處職級幹部的資料，材料包括晉升職級審批表、歷次任免文件、歷年考核等次、民主測評情況等，每個環節都由相關部門審核後加蓋公章，確保真實有效。
臨渭區委組織部副部長楊曉鋒說，在執行政策過程中，組織部門會將擬晉級人員名單發函給紀檢監察部門，了解他們受到黨政紀處分的情況。對尚在處分期內的幹部，依規取消其晉級資格。在臨渭區，6名幹部因此未能晉級。
「對審查合格的晉升對象，按照不同的晉升級別，分別由區委常委會和組織人社部門會議研究，確保晉升工作公平公正。」楊曉鋒說。
截至目前，渭南市各區縣已完成5157名公務員職級晉升審批，佔全市縣鄉公務員總數的32.4%。其中，晉升正處級7人、晉升副處級119人。晉升副科級的人數最多，為4374人，佔到全市各縣科員及以下公務員總數的38%。渭南絕大多數縣區已通過爭取一般性轉移支付、調整預算等方式，將晉升職級的公務員待遇兌現到位，晉升人員人均月增資288元。
在澄城縣，2015年6～11月，共完成761名公務員職級晉升的集中審批。自去年12月起開始常態化的審批機制，對新增符合晉升條件的公務員每月審批一次。目前，該縣共有771名公務員實現職級晉升。一位當地鄉鎮幹部對記者說，現在就算是一輩子不提拔，踏踏實實工作，到退休也能拿到鎮長的工資，這是過去「想都不敢想的事兒」。
改革仍待深化完善
在調研中記者了解到，各地在落實縣以下公務員職務與職級並行改革的過程中，也遇到了一些困擾和問題，亟需持續深化改革予以破解。
首先，基層幹部普遍反映，在縣鄉兩級，參公管理的事業單位數量受到嚴格限制，不少事業單位雖未參照公務員管理，事實上卻在履行一定的公共管理和行政職能。在這些事業單位，管理人員既無專業技術職稱，又不在此次改革范圍之內，難免產生不平衡與失落之感。
在陝西關中一農業大縣，當地果業局也屬於非參公管理的事業單位。該局局長長期擔任鄉鎮鎮長，任正科級已近20年。但按照現行政策，他將無法晉升職級。基層幹部反映，類似情況在縣級部門中普遍存在，可能對幹部流動產生不利影響。
「以我們縣為例，社保局、就業局、果業局、農機局，還有各鄉鎮的文化站、城建辦、農技站等部門，都是非參公管理的事業單位。大家乾的是行政部門的工作，卻無法享受到職務職級並行制度的改革紅利。」陝西某縣組織部門工作人員坦言。
在歷次政府機構改革中，一些原政府工作部門被調整為非參公管理的事業單位。有的原為公務員身份的幹部，也因此不在此次政策執行范圍之列。有的鄉鎮幹部能力很強，具備獨當一面的能力，組織上考慮將其調任到縣里的事業單位任職，但由於擔心調任後失去晉升職級的資格，他們對此心存疑慮。
「有了職務與職級並行的通道，幹部調整時，有公務員身份的幹部就不願意選擇事業單位，給這些單位調配幹部將會增加難度。」山亭區委組織部常務副部長常鈺表示。
基層幹部建議，應結合事業單位分類改革，考慮出台履行一定行政職能的事業單位中管理人員的職級晉升政策。同時，應統籌考慮因機構改革等原因退出行政序列的事業單位工作人員的實際情況，優先解決這部分人員的職級晉升難題。
其次，幹部年度考核應更加科學合理。職務與職級並行後，幹部年度考核的重要性凸現。受訪的基層幹部表示，目前的幹部評議尚顯簡單化，是「優秀」、「稱職」、「基本稱職」還是「不稱職」，主要看群眾投票。應藉此次改革契機，參照科學發展指標建立綜合考核體系，對幹部個人制定量化考核辦法，既有共性指標，也有個性指標，把「考事」與「考人」結合起來。不僅讓幹部知道「不能做什麼」，更要知道「該做什麼」、「該怎樣做」，推動幹部樹立正確政績觀。
其三，由於職務職級並行制度在設計中並未考慮到男女幹部退休年齡的差別，事實上造成了部分女幹部無法享受到改革紅利。受訪基層幹部說，由於女性公務員退休年齡一般比男性早五年，這使得不少女幹部在職級晉升機會上受到影響，建議統籌考慮女性幹部退休年齡現實，適當縮短女公務員職級晉升年限。（記者王海鷹陳晨帥才）
[責任編輯：蘇醒 PN052]
推薦
⑨ 請教各位同志關於職務與職級並行的若干問題
縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見享受副科要科員任滿12年未版提拔。《關於縣以下機關建權立公務員職務與職級並行制度的意見》（下簡稱《意見》）規定的職級晉升具體條件：? 晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級；晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級；晉升副處須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。《意見》還對「任職年限」作出解釋?，即指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。《意見》還規定，任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。