怎樣加強農村幹部管理

A. 如何加強農村兩委幹部的管理教育

1、盡可能組織村兩委幹部參加一些專門的學習培訓，提高他們的按章辦事意識和綜合內能力素質。容
2、建立諸如會議制度、聯系制度等相關制度，細化責任分工，明確工作程序和各自職能。
3、經常與村幹部進行面對面的溝通交流，誠心誠意與村兩委的幹部交流各自思想。

B. 如何採取有效措施加強村幹部管理提高村幹部積極性

一支穩定、高效的村幹部隊伍是新農村建設的重要保證，隨著農村稅費改革制度的完善，村幹部工作量的增加，村幹部積極性不高，各項待遇與社會不相適應的情況，如何提高村幹部積極性是擺在當前一個突出的位置，切實解決村幹部待遇，穩定村幹部隊伍，是當前農村黨建工作所面臨的一個重要的課題。
一、村幹部積極性不高的主要原因
1、自身素質不過硬。據調查，昭蘇縣目前在職的村幹部大部分文化水平、政策水平低，服務意識差。在職幹部中有才乾的能人不想干，千方百計撂挑子掙錢；有知識的年輕人不願干，想換人無人可換。因此，有些村為解無人可用之急，只好下派機關幹部到村任職。
2、環境差工作難做。社會環境差的主要原因是工作壓力太大：一是上頭壓、二是下頭夾。上級交下來的任務完成不好對上級無法交待，按上面的要求來對待群眾往往又執行不下去，使得村幹部左右為難，上下受氣。
3、工作壓力較大。「上面千條線，下面一根針」，隨著工作節奏的加快，對村幹部的要求也越來越高，全縣365名村幹部中能聽懂漢語的之佔到60%左右，能看懂或會寫漢語的佔到40%左右，上級文件往往都是口頭傳達，村幹部能按要求完成工作任務已經很不易，更提不上創新。另外現在上級各項達標驗收很多，要求也很細，大都涉及本村的每戶人家，如：平安建設、婚育新風進萬家、農牧民合作醫療、55311工程等，村幹部白天不光要在外跑，晚上還要整理檔案，寫文字材料，對村幹部在工作中造成很大的壓力。
4、村幹部待遇較低。由於昭蘇縣農村經濟基礎薄弱，集體經濟實力不強，村幹部的工資報酬普遍很低，村幹部的年均工資僅有4500元左右，辦公經費每年僅夠為各項達標及日常村辦公室的開銷，鄉鎮黨委部署的工作任務，村幹部還得自己騎摩托車加油開展工作，村幹部工資的三分之二都用來維修摩托車、買汽油、交手機話費。收入與工作強度反差太大，使村幹部覺得吃虧太多。尤其在目前市場經濟的形勢下，稍有能力的群眾都各顯神通。村幹部一般都是家庭的當家人，是主要勞動力，而且多數都算得上是能人，由於大部分時間花在村級工作上，在家庭致富方面無法施展才能，使整個家庭收入受到很大影響，有的還遭到妻子兒女的抱怨，因此，對當幹部失去興趣。
二、提高村幹部工作積極性所採取的辦法
1、強化教育，提高幹部的素質。昭蘇縣根據村幹部現有學歷結構，制定了《中共昭蘇縣委組織部關於扎實開展農村幹部學歷培訓工作的安排意見》，明確用3年時間（2005年－2007年）對符合條件的村幹部進行學歷教育，重點做好村黨支部書記、村委會主任以及定向培養的村級後備幹部的培訓工作，使村「兩委」一把手達到大專以上學歷，村一般幹部中至少有1名達到大專以上學歷。為了增強學歷培訓的實效性，除了完成規定的課程外，還開設了農業、畜牧、農機、水利、民政、司法、計生等必修課，抽調縣直部門的專業人員授課，強化了師資力量。為了切實保證村幹部進得來、坐得住、學得進，縣委組織部在培訓學費上，制定了「一降二補三獎」的優惠措施，與農廣校協商，將學費從每人每年1000元降低到800元；縣財政拿出專項經費，每人每年補助300元，鄉村每人每年補助200元；縣委組織部每年拿出10000元，設立了獎勵基金，按照30%的比例評選優秀學員，予以獎勵。通過這些措施，極大地減輕了學員的經濟負擔，調動了村幹部的學習積極性。通過實行「一降二補三獎」的辦法，昭蘇縣共補助18.12萬元對252名村幹部進行了學歷教育培訓，使全縣146名村「兩委」一把手均達到大專以上學歷。
2、實施「三百提素工程」，開闊村幹部眼界。堅持「走出去，請進來」的辦法，讓村幹部能經常接受新鮮事務，增強工作的緊迫感。在縣財政十分困難的情況下，擠出30萬元資金，建立農牧民致富能手外出取經補貼專項基金，從2006年至2008年用三年時間組織全縣百名農牧民致富能手到思想解放、市場活躍、經濟發達、技術先進的北京、江蘇、上海、浙江、山東等地，進行有針對性地學習和「充電」，開闊眼界，啟迪思路，增強其求富圖變的意識和致富技能。2006年11月已組織了第一批33名農牧民黨員赴北京、山東、江蘇、浙江、上海等省市參觀學習，這批學員歸來後，昭蘇縣以專題采訪的形式對30名農牧民進行了專題采訪宣傳，並由參加學習考察活動的村黨支部書記組織本村的「兩委」班子成員進行座談，介紹內地的先進經驗，結合當地實際，進一步明確本村的工作思路和工作重點；為群眾開闊思路增長見識。
3、正確對待村幹部，牢固樹立三種觀念。長期以來，自上而下對村幹部的觀念上有偏見，認識上有誤區，思想上有疙瘩，這些問題較大程度削弱了村幹部的政治地位、行政權利、群眾威信和工作積極性，產生了一定的負面影響。為此，首先從自身找原因，通過深入扎實的思想教育，使全縣廣大黨員幹部和各族群眾牢固樹立三種觀念，為村幹部的規范化管理提供了思想理論基礎。——村幹部也是幹部的觀念。村幹部來自群眾，卻不同於群眾。首先，嚴格規定，鄉鎮幹部進村入戶時，要平等對待村幹部，不能指手畫腳，簡單粗暴，更不能歧視村幹部，村幹部到鄉鎮辦事享有優先權，實行鄉鎮幹部首問責任制，不能相互推諉、扯皮，半天能辦完的事，絕不能拖帶第二天，對村幹部不低看一等，不慢待一分，牢固樹立「村幹部是報酬最低，擔子最重的幹部」的觀念。——村幹部是各項工作落實到戶具體執行者的觀念。「上有千條線，下有一根針」，所有的工作最終都必將落實到基層，任務最終卻落到了村幹部肩上，直接面對群眾的是村幹部。因此，在安排任務，檢查工作時要予以充分理解，顧及村幹部的工作難度和苦衷，該出面的要出面，該配合的要配合，不能脫離實際下命令，吹毛求疵找碴子、求全責備訓幹部。要進一步完善鄉鎮幹部駐村工作機制，堅持「好人好馬上一線」，把業務上最強、作風上最正的幹部派駐到村，協助指導村幹部抓落實。——村幹部是群眾代言人的觀念。每名村幹部都是根據《村民組織法》選舉產生的，真正是村民信得過的「代言人」、「代權人」。村幹部天天與群眾直接打交道，與群眾朝夕相處，深入群眾、了解群眾，可以說與老百姓零距離，群眾有什麼想法、意見、問題都找村幹部，向他們傾訴。因此，村幹部是村民意見的收集人，村級是村民意見的集裝箱。因此，在重大決策前首先廣泛徵求村幹部的意見，虛心聽取他們的見解，重視他們的想法、看法，達到了集思廣益的效果。這樣，有效維護了村幹部的參政、議政權，提高了村幹部的群眾威信和政治地位。
4、加大投入，為村幹部發揮作用積極創造條件。昭蘇縣通過實施村級陣地工程，共投入資金640萬元新建村級辦公陣地31個，維修16個，擴建1個。同時，加大了村級陣地配套設施建設力度，確定了5項應建的配套設施內容，即：圍牆、道路硬化、廁所煤房、活動場所、院內綠化。為了激發各鄉鎮的積極性，組織部派出專門的工作組，逐鄉逐村對配套設施建設工程進行實地測量，測算出工程量，確定了「以獎代補」的方案，並在全縣性大會上舉行了隆重的補助資金發放儀式，收到了很好的效果。並從黨費中拿出28.9萬元為全縣31個新建村級陣地配備了875套桌椅、88個圖書櫃。通過改善村「兩委」的辦公條件，滿足農村黨員群眾政治學習和開展各項活動的需要，真正做到黨員活動有地點、學習有內容，為他們營造了溫馨之「家」，增強了村級組織的凝聚力和向心力。
5、發展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。今年，昭蘇縣把發展壯大村級集體經濟作為基層組織建設工作的重中之重。通過開展「集體經濟攻堅月」活動，推動村集體經濟發展壯大工作，以全面提高村級組織為民辦事的能力和本領，增強村級組織的凝聚力、戰鬥力，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。首先是摸清家底。組織專人對全縣10個鄉鎮的73個村進行了深入的調查摸底，掌握了全縣73個村中有機動地11379畝、集體畜1399（頭）只、草場7825畝、集體林960畝、村辦企業11個。其次是選樹典型。在原有壯大集體經濟典型村（阿克達拉鄉下克孜莫依納克村村民「小銀行」、洪納海鄉開斯克村扶貧資金滾動使用壯大集體經濟做法）的基礎上，探索出了烏尊布拉克鄉麻扎爾村用活土地流轉機制，由村「兩委」出面承包外出打工村民的土地，使村集體增收10000元，探索出了空殼村壯大集體經濟的新途徑；洪納海鄉吐格勒勤村建立了集體與農牧民黨員股份合作組織，採用村集體牽頭，農牧民黨員參股，以股份合作的形式把集體、農民的利益拴在一起經營發展。村幹部帶頭入股，農牧民黨員自願參加的股份協會的原則，籌集發展壯大集體經濟啟動資金1.65萬元,購買了100隻生產母羊發展壯大集體經濟，村集體為入股農牧民黨員提供包括醫療、政策、貸款擔保、遺屬補助等服務，實現了集體經濟由無到有、由弱到強的轉變。喀拉蘇鄉採取清收欠款以獎代補的方式為克西克薩爾闊布和阿克賽兩個村提供50匹良種馬發展壯大集體經濟。第三是組織觀摩。通過開展「集體經濟攻堅月」活動，組織各鄉鎮黨委的主要領導到這些發展壯大集體經濟的試點鄉村觀摩，拓寬各鄉鎮發展壯大集體經濟思路，鼓勵和引導各鄉鎮從用好一塊地、養好一群畜入手，堅持因地制宜、從易到難、多渠道、全方位地發展壯大村級集體經濟。
通過實行提高村幹部工作積極性的一系列措施，逐步使村級陣地成為開展便民服務、為群眾排憂解難的重要陣地，今年以來，全縣村幹部和鄉鎮駐村幹部累計接待來農牧民群眾9600人次，解決群眾生活、生產中的困難的問題5400餘件，干群關系進一步密切，和諧新農村的氣象進一步顯現。

C. 如何加強村幹部教育管理和監督

處於最基層的村幹部群體，是黨的路線方針政策的基層執行者，是黨和政府形象的直接代表者，是廣大農民群眾脫貧致富、建設社會主義新農村的具體帶頭者。其「官」不大，卻掌管著農村發展及村民生活的大事小情。建設社會主義新農村，他們的作用舉足輕重。然而，近年來，村幹部違紀違法頻頻發生，由此引發黨群關系緊張，干群矛盾突出。

「村官」雖小，但其腐敗行為影響卻極大。村幹部違紀違法破壞黨群關系，助長腐敗風氣，影響社會穩定，廣大群眾對此怨聲載道。村官犯罪有哪些特點？危害何在？又緣何頻發？如何防範？圍繞這些問題，筆者結合工作實際開展了調查研究，並提出如下對策。

一、正安縣村幹部隊伍基本情況

正安縣轄144個村、6個社區、2個居委會，有村幹部   748人，下派正式幹部到村工作324人（村支書117人、副支書或主任助理143人，屬工人身份67人）；民選村幹部424人（村主任151人、副主任273人）。18個村支書、主任實行「一肩挑」。

正安縣村（居、社區）幹部基本情況一覽表（單位：人）

下派正式幹部到村工作324人(其中,工人身份67人)村居社區支部書記117人，其中女性5人文化程度年   齡

民選村幹部

424人

村民委員會主任151人

文化程度年   齡

中專

或

高中

大專本科

30歲

以下

30至

40歲

40歲

以上

中專

或

高中

大專

及

以上

30歲

以下

30至

40歲

40至

50歲

50歲

以上

96444208314135162635828

副書記或主任助理143人12904144909村民委員會副主任273人25320910511247駐村幹部64人15436103816

二、正安縣村幹部違紀違法的現狀及特點

自2007年以來，正安縣共查處涉及村幹部違紀違法案件44件。其中，2007年7件，最大涉案金額3萬余元；2008年19件，多數為違反財經紀律挪用公款或弄虛作假虛報支出；2009年10件，最嚴重者貪污社會救助資金近3萬元，有兩人違反計劃生育政策，其餘基本上為違反財經紀律挪用公款或弄虛作假虛報支出；2010年8件，除一人被移送司法機關處理外，其餘為違反財經紀律挪用公款或弄虛作假虛報支出。

利用職務之便，以貪污、截留、私分、挪用等形式非法佔有救災救濟款、扶貧項目款、拆遷安置補償款以及社會撫養費等各種款項，是村幹部腐敗案件的主要表現。其違紀違法行為主要有以下幾個特點:

第一，村幹部違紀違法集中體現在村支兩委負責人。自2007年以來查處的案件中，絕大部分違紀違法行為涉及到村黨支部書記或村委會主任，村支兩委負責人單獨作案，兩人以上共同作案現象也有發生，其他村幹部較少參與作案。

第二，村幹部違紀違法手段體現在貪污和挪用公款。究其作案手段主要有：收款不入帳、虛報冒領等貪污公款；以公務接待吃喝等名義少支多報、虛支重報等侵吞公款；購買發票虛設支出項目報帳貪污公款；專項經費挪作它用或占為己有。

第三，村幹部違紀違法涉案范圍和領域比較集中。主要體現在農村低保金、特困救助款、救災款、扶貧項目款、社會撫養費及計生工作經費、征地補償和拆遷安置款等方面。

第四，村幹部違紀違法涉案金額呈逐年上升趨勢。2007至2008年查處的村幹部違紀違法案件金額大多在數千元到1萬元左右，2009年以來的最高涉案金額已接近3萬元。今年所查處的案件最高涉案金額15萬余元。

三、村幹部違紀違法產生的原因及其影響

村幹部違紀違法產生的原因有諸多因素，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。既有社會不正之風的侵蝕，也有制度不健全、管理不到位、查處不力等問題。究其主要原因可歸納為以下四個方面：

第一，待遇較為低下，個別心理失衡。村幹部無論是從工作環境，還是從工作量上看，都比鄉鎮機關幹部繁重和艱苦，但在待遇方面，差距比較大，導致部分村幹部心理上失衡。在村工作的正式幹部中，工人身分的幹部比例較大，相當一部分人任村黨支部書記、副書記或主任助理，由於不符合黨政領導幹部選拔任用工作條例的規定，即使工作成績再突出，也得不到提拔重用，政治上無盼頭，加之農村工作的艱苦環境，導致思想惰落，甚至消極腐敗。特別是民選村幹部，在經濟待遇上無甜頭，政治待遇上沒有盼頭。大多數村幹部已人到中年，雖然落實了村幹部離任定期生活補助、在職村幹部養老保險等措施，但與國家幹部相比，離任無保障，因此挺而走險，導致貪污腐敗也是重要因素。

第二，思想教育不夠，廉政意識較弱。由於農村工作的特殊性，很多幹部放鬆了學習，思想教育不夠，長時間不讀書、不看報，上級制定的政策措施沒有認真貫徹落實。村級運轉經費緊張，村幹部不能定期參加教育培訓，使很多村幹部放鬆了思想改造，黨性觀念弱化，政治素質不強，廉政意識淡薄，貪占心理、僥幸心理嚴重。極個別村幹部存在

D. 怎樣提高村幹部的素質

應從以下三點做起：
一、加強學習努力提高村幹部的素質。
1、樹立服務觀念，強化村幹部的職業形象和政務禮儀意識，是樹立威信，提高協調溝通能力的思想基礎。
2、提高政策理論業務水平，是提高協調溝通能力的關鍵。理論使人深刻，政策使人清醒。只有具備了較強的理論政策素養，才能熟悉黨的路線、方針、政策和上級的指示精神，形成科學的世界觀，站在全局的高度思考問題，從而提高出謀獻策的層次和能力，在實際工作中不做出格的事，不說出規的話，在事關原則性的問題上，毫不含糊，敢於堅持真理，才能使人敬佩。
3、打造較強的業務工作能力。只有具備比較高的業務工作能力，才能更好地履行村幹部的職責。努力學習認真提升自己的五種能力：調查研究能力、語言和文字表達能力、組織協調能力、快速反應能力和行政執行力，才有提高協調溝通能力的保證。
4、著力培養自己高尚的道德修養和健康心態，有反腐倡廉堅強作風和深入細致、求真務實的工作作風，才在群眾中有口碑。
5、注重培養自己卓越情商構建和諧的上下關系，要更廣寬地拓展知識面，精通本職業務，做到職內外知識要了解，有關知識要明確，相關知識要掌握，從而提高出謀獻策的層次和能力，為社會多做貢獻，得到社會和別人的認可
二．認真掌握好村幹部的溝通協調的方法。
在工作中，我們要結合自己工作特點，建立有效工作溝通的基本流程：一要確定告訴別人的是什麼信息；二要確認對方是否收到了信息；三要對方給出一個明確的理解信息，最好是讓對方把理解的意思用不同方式反饋回來，以進行驗證；四是對方在理解了信息之後，是否認同，是否接受這個信息（比如一項工作），如果接受，就需要給出一個承諾，比如什麼時間完成，讓工作進展有一個相對的可控性；五要在接近任務完成日期的時候提醒對方，讓對方知道完成任務的時間快到了；六是在完成日期那一天不管對方是否完成了任務，都要給相關人員一個匯報總結，即包括對方當事人，也包括自己的上級，對方的上級及其他人員。如果對方完成了任務，就要表示感謝；如果未完成，就要把這件事告訴自己的上級和對方的上級，把事情的原委寫清楚，並對接下來如何做提出建議，更利用工作。由此就引出了溝通協調的方法問題。
1、與上級溝通。與上級溝通時，應注意事先整理好要談的話題，並選擇好溝通的時機；溝通過程中，要能夠准確理解和領會上級的意圖，並能針對問題提出解決方案；當與上級意見不同時，要尊重上級做出的決定，並積極執行；完成工作或解決問題後，要及時作匯報。
2、在工作執行中的溝通。首先要尊重指令傳播環節，切記不要越級或繞過上級去報告工作，要遵循指揮—匯報鏈；其次要遵循行政執行的一般程序，即接受任務、分析並拿出辦法、實施並辦理、總結並反饋。同時要注意，不要加入到說三道四和流言蜚語中去；要直接與他人溝通；沖突時，焦點要針對問題，而不是個人；當處於錯誤的情況時，千萬不要試圖頑固到底，而要向人致歉以結束爭論；同時，還要學會換位思考。
三、靈活運用好溝通協調的技巧藝術。 注意場合，選擇時機，事半功倍。 與群眾溝通，要注意場所、選擇時機。注重方法的變通 ，方法正確才能減弱或者消除對方的戒備心理。要根據群眾不同的情緒狀態和個性而採取適當的溝通方法。
個人利益與總體利益有沖突時，我們需要優先考慮總體的利益；當同級部門有困難時，我們需要主動地予以支持，因為「助人實際上就是助己」；當個人利益與群眾利益有沖突時，我們需要優先考慮群眾的利益。那麼我們的工作才能做好，溝通協調才能成功。

E. 如何加強村居幹部的管理

建立城鄉公共事務管理一體化機制，提高農村生活品質。逐步建立公共版財政覆蓋農村機制，實行城權市社區和農村均衡的財政投入體制，即所有公共事務（衛生保潔、保安巡邏、村幹部待遇、公共設施建設和管護等）全部由財政負擔，農民（村集體）不再負擔，從而提高農村的生活品質。改善農村公共服務設施的維護與管理，解決農村環境污染問題，加大對島外市級重大投資項目的市級財政資金投入，提高村級組織和工作人員的補助標准，建議城市社區工作者、農村社區幹部和村幹部三者工資待遇統一參照城市社區工作者待遇。

F. 如何加強村幹部的管理

一、決策、服務到位。每當重大事項決策之前，廣泛徵求村幹部的意見，把鄉情、村情結合到一塊，制定出新的決策。確保不脫離實際，具有可操作性，以便各村順利實施。並為各村提供最優質的服務，服務包括政策、信息、技術、購銷等等。
二是學習培訓到位。鄉黨委政府要在村級組織學習的基礎上組織多種形式的學習，定期舉辦村級幹部知識、業務、法律和多種形式的學習，以增強他們自身的素質，樹立他們的威信，言傳身教帶領群眾共同走向富裕。
三、制度約束到位。制定《兩委議事規則》、《黨建工作制度》、《一事一議制度》、《三公開制度》等，逐步完善村級管理中的各種制度，形成一個完整的管理體系，約束村幹部的行為，確保村級組織各項工作任務的徹底完成。
四、待遇兌現到位。一是政治待遇，當村幹部受到群眾不合理要求和不白之冤時，鄉黨委政府要為其伸張正義，處理不法分子，為村幹部撐腰，還村幹部一個公道、清白。二是工資待遇，要積極創造條件，及時將工資發放到位。
五、跟蹤考核到位。對幹部的「德、能、勤、績、廉」進行全面系統的考核。本著「能者上、平者讓、庸者下」的原則處置幹部，建立「責、權、利」相結合「獎、懲」相統一的管理機制。
六、督查處理到位。不斷強化監督職能，發現問題及時查處，對於那些以身試法者絕不手軟，輕者批評教育，情節嚴重者清除幹部隊伍，然後從後備幹部中配備，從而達到清潔組織凈化血液的目的，促使村級工作有條不紊的開展下去。

G. 如何管理好農村幹部

從對方角度考慮出發，為他和村的利益哦多考慮！這樣做事交流都通暢！

H. 如何加強農村基層幹部隊伍建設

建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層幹部隊伍，對做專好農村工作至關屬重要。要著力拓寬農村基層幹部來源，提高他們的素質，解除他們的後顧之憂，調動他們的工作積極性。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村幹部。引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕幹部到村幫助工作。加大從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導幹部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村幹部報酬和養老保險、黨員幹部培訓資金保障機制。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層幹部，增強他們帶領農民建設社會主義新農村的本領。扎實推進農村黨員幹部現代遠程教育，兩年內實現全國鄉村網路基本覆蓋。

I. 如何加強農村基層幹部隊伍作風建設

建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層幹部隊伍，對做好農村工作至關重要。要著力拓寬農村基層幹部來源，提高他們的素質，解除他們的後顧之憂，調動他們的工作積極性。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村幹部。引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕幹部到村幫助工作。加大從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導幹部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村幹部報酬和養老保險、黨員幹部培訓資金保障機制。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層幹部，增強他們帶領農民建設社會主義新農村的本領。扎實推進農村黨員幹部現代遠程教育，兩年內實現全國鄉村網路基本覆蓋。