預防村幹部職務犯罪

❶ 作為一名村幹部,應該採取什麼措施預防涉黑涉惡

1、做實做細做深做優「三個三」基層黨建工程。

深入實施「三大主體工程」，即落實鄉鎮（街道）主體責任、發揮村（社）組織主體作用、激發黨員群眾主體意識；推進「三個全覆蓋」，即組團聯村全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋；運用「三大指數」，即鄉鎮（街道）黨（工）委的服務指數、村（社）黨組織的堡壘指數、黨員的先鋒指數。

深入開展組團聯村、兩委聯格、黨員聯戶工作，從網格基本單元發力，切實提升基層抵制黑惡勢力蔓延滲透的能力。

2、民主監督

對村幹部的權力進行監督制約。一要制訂完善的《黨務、村務、財務公開制度》及《財務管理監督制度》，做到「陽光」村務管理。各村要做到「四個統一」，統一制訂村財務管理制度，統一由村文書或出納到會計服務所簽字領取，統一到鎮會計服務所報帳核算，統一實行一年一次財務公開。

3、嚴格司法

不斷加大對村幹部經濟型職務犯罪的查辦力度。司法機關必須嚴格依照法律規定辦案，准確打擊職務犯罪。只有加大了對村幹部職務犯罪的打擊力度，做到查辦一案，教育一片，有效的震懾犯罪，維護國家機關的聲譽和法律在農民心中的權威，更好地開展犯罪預防工作。

(1)預防村幹部職務犯罪擴展閱讀：

黑社會性質組織是指：「以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方、為非作惡，欺壓、殘害百姓，嚴重破壞經濟、社會生活秩序的組織。

黑社會性質組織犯罪的預防控制措施：

1、完善相關法律規范，做到有法可依。

2、加強司法執法力度，健全監督機制。

3、加強社區組織建設，完善相關制度。

4、加強對執法人員的監督和保護，預防保護傘的形成。

❷ 談談怎樣預防職務犯罪

1、要加強教育，築牢思想防線。要預防職務犯罪，就要防微杜漸，因此必須強化教育，特別是加強黨風廉政教育。通過鎮黨委會議、政府有關會議，或召開座談會等進行教育，同時通過「走出去、請進來」的形式開展警示教育。「走出去」就是定期或不定期組織鎮的黨員幹部，到縣儒家文化廉政教育基地開展廉政教育。「請進來」就是邀請縣紀委、縣人民檢察院等部門專業人員前來就預防職務犯罪進行授課，同時觀看相關的廉政警示教育片，強化對黨員幹部的警示教育，進一步築牢預防職務犯罪的防線。
2、要發揚民主，堅持集體決策。綜觀國內的相關案件，在鄉鎮造成職務犯罪的大多都是因為重大事項決策沒有堅持民主集中制，由鄉鎮領導一言堂導致的。因此，在鄉鎮黨委政府，要進一步發揚民主，堅持民主集中制，對鎮的重要事項進行集體討論集體決策，不能由鎮主要領導「說了算」，要對權力進行科學地分配，避免權力過分集中，導致職務犯罪的發生。
3、要健全制度，強化監督檢查。一是要建全財務管理制度。鄉鎮財務管理制度不規范是導致幹部產生職務犯罪的重要原因，因而必須建立健全科學有效的財務管理機制，堵住管理缺口，不給犯罪分子有機可乘。對各種專項資金應歸口管理，進行公示、公開制度，讓各項補助金使用情況透明化。二是完善監督檢查。定期對各專項資金使用情況開展自查，對各項補助資金的核、發等情況進行監督，堵住專項資金管理的漏洞，不給貪心者有機可乘。同時加大對國家各項強農惠農政策的宣傳力度，提高群眾對國家政策、資金拔付情況的了解，提高群眾監督意識。當然，對發現的職務犯罪案件，從嚴從重堅決給予查辦，絕不姑息。
4、要創新體制，堅持以人為本。預防職務犯罪，還要進一步創新體制，其中一個就是創新選人用人制度，根據各幹部的實際能力安排到最適合的部門或崗位上。同時，要據據鄉鎮的實際，不斷提高鄉鎮幹部的經濟待遇。在鄉鎮工作，幹部直接面對基層群眾，工作量大而且復雜，但是鄉鎮幹部的工作、生活環境卻相對較差，經濟福利待遇偏低。作為鄉鎮黨委政府，應該堅持以人為本，在發展經濟的同時，根據實際適當給鎮幹部增加崗位津貼、下鄉補助等費用，不斷提高鎮幹部的經濟待遇，盡可能的減少鎮幹部貪財之念。
5、要圍繞中心，堅決服務大局。鄉鎮黨委、政府是基層的組織，也是黨委政府決策的直接執行者，因此必須圍繞地方政府的中心開展工作，堅決服務大局。要圍繞中心，服務大局，關鍵在於鄉鎮幹部是否真抓實干。因此，鄉鎮黨委政府要進一步提高凝聚力和號召力，團結黨員幹部聚精會神謀發展，全心全意為人民群眾服務，使鄉鎮幹部有明確的目標任務，並為之不懈奮斗，減少包括貪財、以權謀私等職務犯罪的念頭。
總之，預防職務犯罪工作是一項長期的工作，要做好職務犯罪預防，關鍵是在於自律，時刻警醒自己。常修為政之德，常懷律已之心，常思貪欲之害，珍惜本職工作，遠離職務犯罪。

❸ 如何有效預防職務犯罪

公司、企業內部的職務犯罪主要是指職務侵佔罪、挪用資金罪以及非國家工作人員受賄罪三類犯罪。
一、針對企業員工的職務犯罪
1、讓權力受到監督。首先，監督的渠道必須暢通，從分子公司的基層，從任何一個供應商、客戶，到集團的高層，應當建立一條順暢的投訴舉報的渠道，發現不正之風，任何人均可以循此渠道舉報到集團高層；
其次，企業應建立一套合理的崗位管理體系。監督的組織和機制必須樹立，企業在規范運作流程和組織架構設置時，要充分考慮到權力分配的制衡機制，尤其是采購、品控等領域，管理者應當有意識地通過各種方式防止權力過度集中；
其三，監督的硬體必須到位，如在倉庫、大門等地方布設攝像頭等監控系統，並設專人進行管理。
2、企業應建立一套完善的企業法律管理體系。企業的規章制度就是企業的「法律」，法治化的國家腐敗很少，同樣制度化的企業，腐敗也很難有生存空間。
首先，企業對可能被鑽空子的流程(原料進出倉、議價定價)等應當反復研究，防止不法分子有機可乘，然後用制度流程的方式規定下來，盡可能做到標准化，不留灰色地帶；
其次，在容易發生腐敗的崗位、部門，必須堅決實施任職迴避制度；
其三，對制度的執行應該重視，須知多次違反制度就容易違法，嚴重違法就是犯罪，故制度是否得到執行非常關鍵。所以，企業應建立一套完善的企業審計體系。同時，審計監察工作應常態化，既要審計監察事項，更要審計監察流程。
3、培養員工的法制意識。一些基層員工對職務侵佔、受賄等觸犯刑法的行為及後果缺乏認識，有的員工甚至認為只要把贓物退回公司就可以免於被追究刑事責任。因此，企業要不斷地警鍾長鳴，告訴大家什麼是對的、什麼是錯的，讓員工對違法犯罪的後果有充分的認識。同時，也要不斷地給員工予以「廉政」灌輸，進行經常性的廉政教育，召開廉政會議，教育引導員工樹立良好的職業操守，為企業組織的健康規范發展奠定基礎。對有職務犯罪的員工要嚴懲不殆，抓好企業反腐工作。
二、對從事國家公務人員的職務犯罪
1、制定與當前刑事法律、行政法規、黨紀政紀規定相匹配的反腐敗專門法，以形成內容互補、層次銜接的反腐法網；更加註重從源頭上防範腐敗行為的發生，如確定公職人員親屬迴避制度、規定公務人員不得從事可能損害或影響其職務的第二職業等，使反腐工作能具有長期效應，形成以「打擊」為基礎，以「控制」為特徵，以「預防」為重點的綜合治理體系；加強反腐敗斗爭的程序化建設，充分保障反腐敗斗爭的效力、效率、效果。
2、完善現行刑法，進一步明確「國家工作人員」身份界限；加大對行賄行為的懲處，行賄人無論是否謀取不正當利益，只要具有行賄行為，達到應受刑法懲罰的程度，就應認定為行賄罪，行賄人是否謀取不正當利益，只作為行賄罪的量刑情節；考慮到我國以公有制為主體的所有制經濟結構，對單位貪污、挪用公款行為加大懲處力度，防止單位貪腐行為對我國經濟的侵害。
3、完善職務犯罪預防法律體系，明確職務犯罪預防的法律定位，明確職務犯罪預防權的行使主體，預防對象、范圍、程序、責任，以及預防行為模式和運行機制等

❹ 如何充分發揮村黨組織的作用，杜絕村幹部違法違紀問題

普法很重要！只有知道事情的嚴重性以及代價，才會有所作用。

❺ 如何預防村幹部職務犯罪求解答

隨著社會主義新農村建設東風吹遍全國各地，農村經濟正大步發展，村幹部手中掌握的權力和資金也越來越多，並在一定范圍內代替鄉鎮政府行使國家的基層管理權，但是至今並沒有形成一種好的運行機制來規范這些集體財產，因此給了這些村幹部產生犯罪的土壤。近年來，岳陽市君山區查處了錢糧湖牛奶村委會主任、會計冒領補償金案和柳林洲村委會會計挪用統籌款案等一系列村幹部職務犯罪案件，給我區社會主義新農村建設提供了一個良好的法治環境，在一定程度上促進了農村經濟的發展。打擊和查處職務犯罪的目的在於真正地做到預防職務犯罪的發生，下面，我就如何預防防村幹部犯罪講幾點我的看法：一、村幹部職務犯罪的原因
在分析村幹部職務犯罪的原因時，我們不得不提起我區村幹部犯罪的特點：一是人員的相對固定和集中，只限於村支部書記、村委會主任和會計。二是作案的形式從單一型向合夥型發展，作案手段也從明目張膽轉向暗箱操作。三是多數與經濟利益有直接的聯系。而直接使得村幹部職務犯罪有機可乘的主要有以下幾點原因：
1.村務不夠公開。這是村幹部職務犯罪的根源。有些村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不高。實際上，有的村幹部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、財務和政務，沒有按照《村民委員會組織法》的規定建設一個陽光的村務公開制度。
2.財務管理混亂。這是誘發村幹部職務犯罪的溫床。農村幹部變動頻繁，誰當幹部誰管錢，根本不遵守財會制度，更談不上帳目的交接。另外，財務管理沒有明確的分工，形成了村幹部誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。最後，就是收入不記帳、少記帳或虛報冒領，借其他支出和名目謊報支出數額，從中撈取好處。
3.監督機制缺失。這是村幹部職務和犯罪的直接原因。近幾年，隨著農村經濟的發展，村幹部的權力也越來越大，特別是「財權」，但是財務監督管理仍然是帳目不規范，財務審批不嚴格，自批自支現象常見。這些為誘發經濟犯罪打開了方便之門。
4.村幹部本身的素質低。這是村幹部職務犯罪的主要原因。我區村幹部的素質較低，民主意識淡薄，法律知識貧乏，有些幹部缺乏依法辦事的意識，容易形成「一言堂」，將村裡的收入當作自己的錢櫃子。
二、預防村幹部職務犯罪的措施
村幹部的職務犯罪首先直接侵害了農民的利益，嚴重影響了農村經濟及社會各項事業的發展；其次破壞了國家法令和惠農政策的落實，使群眾對黨和政府的可信度下降；再次容易引發集體上訪，矛盾激發，影響農村穩定和社會主義新農村的建設。切實預防村幹部的職務犯罪問題的有效途徑是：建設農村民主法治，搞好制度規范化建設，以制治人。
1.民主決策同，民主管理。深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執行、監督三分開的管理制度。為保障農村級重大事項決策的科學化、民主化、公開化，使民主決策程序走上規范化，將決策程序歸納「支部提、村委議、黨內通、代表定」十二字，即按議事內容，由村黨支部提出意見和建議，在村委會上充分討論，並統一意見，在廣泛徵求黨內外群眾意見的基礎上，提交全體村民代表大會，作出決定和決議後，才進行實施。同時還要建立《重大事項管理規定》，並進一步完善好《村民自治章程》、《村支部、村委會議事規則》、《重大事項報告制度》等民主管理制度，按章程辦事，依法管理村級各項事業。
2.民主監督，加強對村幹部的權力進行監督制約。一要堅持「三公開，一監督」制訂完善，《黨務、村務、財務公開制度》、《財務管理監督制度》，做到「陽光」的村務管理。各村要做到「五個統一」，統一制訂村財務管理制度，統一由村文書或出納到會計服務所簽字領取，統一到鎮會計服務所報帳核算，統一實行一年一次財務公開（時間統一、程序統一、科目統一、手續統一、公開欄統一）。二要注重村民監督小組作用，真正發揮他們的強有力監督機制，實現村民自我管理，達到自治目的，促進更好進行權力監督。三是建立民主評議村幹部制度，每年一至二次對村主要幹部進行評議，並將結果公開，對存在的問題及時指出，並把評議結果與村幹部年終考核掛鉤，使民主評議不流於形式。四要加強對村幹部的法治教育，增強村幹部自身的法律意識和依法辦事意識。要真正遏制村幹部職務犯罪，還必須加強對村幹部的自身隊伍建設，消除其內因。主要這學習、教育使村幹部進一步樹立正確的權力觀、利益觀、群眾觀，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬於人民，權力應服務於人民。
3.民主選舉，完善村幹部選拔制度。農村是社會主義現代化建設有著廣闊的天地，選好乾部，用好乾部，是重中之重。我們應建立起能上能下，充滿活力的用人機制。一是把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是可以培養、選拔年青幹部充實農村幹部隊伍，以改變農村幹部隊伍的老齡化和學歷偏低的狀況。三是村幹部的報酬要規范。可以根據經濟發展狀況，經群眾討論、村支部和村委會協商確定一個合理數額。四是注重權力的合理分配。村支書、村主任、會計不能由一人兼任，否則容易產生腐敗，要適當引入「迴避」原則。
（作者：蔡海波，岳陽市君山區人民檢察院）

❻ 預防村幹部職務犯罪的對策有哪些

首先，要求各單位認真落實黨風廉政建設責任制，領導幹部認真履行廉政承諾。其次，結合學習《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》，開展以加強科研經費管理為主題的黨風廉政宣傳教育。

❼ 如何預防農村基層幹部職務犯罪

隨著社會主義新農村建設東風吹遍全國各地，農村經濟正大步發展，村幹部手中掌握的權力和資金也越來越多，並在一定范圍內代替鄉鎮政府行使國家的基層管理權，但是至今並沒有形成一種好的運行機制來規范這些集體財產，因此給了這些村幹部產生犯罪的土壤。近年來，岳陽市君山區查處了錢糧湖牛奶村委會主任、會計冒領補償金案和柳林洲村委會會計挪用統籌款案等一系列村幹部職務犯罪案件，給我區社會主義新農村建設提供了一個良好的法治環境，在一定程度上促進了農村經濟的發展。打擊和查處職務犯罪的目的在於真正地做到預防職務犯罪的發生，下面，我就如何預防防村幹部犯罪講幾點我的看法：一、村幹部職務犯罪的原因
在分析村幹部職務犯罪的原因時，我們不得不提起我區村幹部犯罪的特點：一是人員的相對固定和集中，只限於村支部書記、村委會主任和會計。二是作案的形式從單一型向合夥型發展，作案手段也從明目張膽轉向暗箱操作。三是多數與經濟利益有直接的聯系。而直接使得村幹部職務犯罪有機可乘的主要有以下幾點原因：
1.村務不夠公開。這是村幹部職務犯罪的根源。有些村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不高。實際上，有的村幹部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、財務和政務，沒有按照《村民委員會組織法》的規定建設一個陽光的村務公開制度。
2.財務管理混亂。這是誘發村幹部職務犯罪的溫床。農村幹部變動頻繁，誰當幹部誰管錢，根本不遵守財會制度，更談不上帳目的交接。另外，財務管理沒有明確的分工，形成了村幹部誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。最後，就是收入不記帳、少記帳或虛報冒領，借其他支出和名目謊報支出數額，從中撈取好處。
3.監督機制缺失。這是村幹部職務和犯罪的直接原因。近幾年，隨著農村經濟的發展，村幹部的權力也越來越大，特別是「財權」，但是財務監督管理仍然是帳目不規范，財務審批不嚴格，自批自支現象常見。這些為誘發經濟犯罪打開了方便之門。
4.村幹部本身的素質低。這是村幹部職務犯罪的主要原因。我區村幹部的素質較低，民主意識淡薄，法律知識貧乏，有些幹部缺乏依法辦事的意識，容易形成「一言堂」，將村裡的收入當作自己的錢櫃子。
二、預防村幹部職務犯罪的措施
村幹部的職務犯罪首先直接侵害了農民的利益，嚴重影響了農村經濟及社會各項事業的發展；其次破壞了國家法令和惠農政策的落實，使群眾對黨和政府的可信度下降；再次容易引發集體上訪，矛盾激發，影響農村穩定和社會主義新農村的建設。切實預防村幹部的職務犯罪問題的有效途徑是：建設農村民主法治，搞好制度規范化建設，以制治人。
1.民主決策同，民主管理。深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執行、監督三分開的管理制度。為保障農村級重大事項決策的科學化、民主化、公開化，使民主決策程序走上規范化，將決策程序歸納「支部提、村委議、黨內通、代表定」十二字，即按議事內容，由村黨支部提出意見和建議，在村委會上充分討論，並統一意見，在廣泛徵求黨內外群眾意見的基礎上，提交全體村民代表大會，作出決定和決議後，才進行實施。同時還要建立《重大事項管理規定》，並進一步完善好《村民自治章程》、《村支部、村委會議事規則》、《重大事項報告制度》等民主管理制度，按章程辦事，依法管理村級各項事業。
2.民主監督，加強對村幹部的權力進行監督制約。一要堅持「三公開，一監督」制訂完善，《黨務、村務、財務公開制度》、《財務管理監督制度》，做到「陽光」的村務管理。各村要做到「五個統一」，統一制訂村財務管理制度，統一由村文書或出納到會計服務所簽字領取，統一到鎮會計服務所報帳核算，統一實行一年一次財務公開（時間統一、程序統一、科目統一、手續統一、公開欄統一）。二要注重村民監督小組作用，真正發揮他們的強有力監督機制，實現村民自我管理，達到自治目的，促進更好進行權力監督。三是建立民主評議村幹部制度，每年一至二次對村主要幹部進行評議，並將結果公開，對存在的問題及時指出，並把評議結果與村幹部年終考核掛鉤，使民主評議不流於形式。四要加強對村幹部的法治教育，增強村幹部自身的法律意識和依法辦事意識。要真正遏制村幹部職務犯罪，還必須加強對村幹部的自身隊伍建設，消除其內因。主要這學習、教育使村幹部進一步樹立正確的權力觀、利益觀、群眾觀，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬於人民，權力應服務於人民。
3.民主選舉，完善村幹部選拔制度。農村是社會主義現代化建設有著廣闊的天地，選好乾部，用好乾部，是重中之重。我們應建立起能上能下，充滿活力的用人機制。一是把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是可以培養、選拔年青幹部充實農村幹部隊伍，以改變農村幹部隊伍的老齡化和學歷偏低的狀況。三是村幹部的報酬要規范。可以根據經濟發展狀況，經群眾討論、村支部和村委會協商確定一個合理數額。四是注重權力的合理分配。村支書、村主任、會計不能由一人兼任，否則容易產生腐敗，要適當引入「迴避」原則。

❽ 淺談如何預防職務犯罪

職務犯罪因其具有較大的社會危害性，而引起了人們的廣泛關注。由於職務犯罪不僅侵害了單位的正常活動（正當性、公正性、廉明性），有的還給公共財產、國家和人民利益造成重大損失，少則數十、數百萬元，多則數千、數億萬元，因而這種犯罪的社會危害性較之其他犯罪更為嚴重。預防職務犯罪，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和採取社會性和專門性的防治措施，限制國家工作人利用職務犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發生的目的。它是事前預防，即古人所說的「防患於未然」。學校原本是「清水衙門」。改革開放以後，在商品經濟大潮沖擊下，學校內部的職務犯罪也屢見於報刊雜志。由於導致職務犯罪的原因多方面的，要達到減少和消除職務犯罪，應從多層次、多角度、多方面進行系統預防，把預防犯罪的全局理順，建立起配套成龍的教育、預防、制約、監督等機制，使之相互聯系相互作用，對職務犯罪從源頭上進行治理，以挽救意圖犯罪者，保護國家和人民的利益免受損失。
一、加強宣傳教育力度，提高學校幹部的自我約束能力1、加強法制教育，提高學校幹部的法律意識
要加強法制教育，使學校幹部充分感受到法律的神聖和庄嚴，使潛在的犯罪人員充分感受到法律的威懾力，認清犯罪行為及其必然的法律後果，嚴格遵守法律、忠於職守，避免違反刑事法律的規定。
要有效地預防職務犯罪，必須端正學校行政人員的思想。做為學校的行政人員，既是一名領導幹部，又是一名教師，「為人師表，教書育人」，「學高為師，身正為范」，提倡從政道德，用良好的師德師風武裝行政人員的思想，培養學校行政人員高尚的思想品德和大公無私的優秀品質，是從根本上預防各類職務犯罪的有效措施。
學校的領導幹部應努力做到：省身以嚴，修德以謙，用權以慎，為政以廉。省身以嚴，就是嚴格自我約束和自我完善，做到「外無愧於人，內無愧於心」。修德以謙，就是在成績和榮譽面前保護良好的心態和清醒的頭腦。用權以慎，就是要牢固樹立正確的權力觀。我們的幹部必須弄清手中權力的性質，只有弄明白了這一點，才會正確看待和運用手中的權力。為政以廉，就是固守清廉，一身正氣。
「外面的世界很精彩」，現象生活中不平衡的事到處都是，哪個單位都有，每個人都有，許多違法犯罪的工作人員，遇到不順心的事，心理不平衡時，總想通過歪門邪道找回失衡心理，結果誤入歧途，所以，我們要幫助工作人員學會自治、自立，實現自我的心理平衡。保持心理平衡，不可盲目攀比。4、教育工作人員切忌僥幸心理
因為世上沒有不透風的牆，想要人不知，除非己莫為，不論犯罪分子隱藏的多深，偽裝的多巧妙，最終會暴露無遺。
二、健全制度，建立紀律制約體系，消除產生犯罪的機會
健全制度，對學校領導幹部的從政行為進行規范。採用紀律制約來設置權力防線，才能有效的抑制國家工作人員職務犯罪。建立健全規章制度，應當注重分析本單位的工作流程、制約情況、薄弱環節，在此基礎上，有針對性地制定工作程序、監察制約以及責任制度，使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人。應當特別重視的是，規章制度的制定完善僅僅只是預防職務犯罪發生的前提和基礎，規范運作、嚴格執行既有的規章制度才是有效預防職務犯罪的關鍵。各部門應堅決做到有章必循、違章必究。一個法治國家，追求的是法律至上；一個高效有序的單位，也應當以規章制度為開展工作的標尺，嚴格執行規章制度，做到令行禁止，使制度成為本部門、本單位工作的生命力之所在，而不是一個花瓶、一件擺設。
實行教育收費公示制度，發放收費明白紙必須加蓋學校公章，所有收費必須使用正規票據，嚴禁私立收費項目或提高收費標准；嚴把圖書資料征訂關，實行分管領導審查把關、主要領導審批制，堅決杜絕亂征訂現象；嚴格財務管理，加強預算管理，實行「一支筆」審批制；控制非事業性支出，招待費、應酬費應控制在公務費2%以內，學校福利發放費用控制在勤工儉學純收入的30%以內；全面實行大宗物品采購公開招標制度；規范基建項目、經營項目管理，實行招標竟標，堵塞各方面漏洞；加強人事管理，全面實行教師全員聘任制，教師專業技術職務實行「評聘分開、競爭聘任」。
要加強管理、利用嚴密的管理制度來約束、規范工作人員的行為，這是預防職務犯罪的重要方面。
三、建立監督管理機制，遏制產生犯罪的條件
建立監督管理機制就是要求學校行政人員要自覺置於黨和人民群眾的監督之下，接受監督管理，防止公權私用，通過有效的監督以贏得人民群眾的擁護和支持。事實證明，沒有制約的權利是犯罪產生的根源之一，因此，必須增強監督管理意識，完善監督管理制度，強化監督管理機制，加大監督管理力度，發揮監督管理功能，努力做到權力行使到那裡，監督制約措施就實行到那裡。
（一）強化民主監督。
規范、健全教代會制度，發揮教代會的功能，是加強學校民主管理、民主監督的重要渠道。教代會一年要召開二至三次會議，對學校重要的管理規章制度出台予以審議和通過。學校財務收支情況每年至少一次向教職工代表大會報告。教代會要推行民主評議領導幹部制度，學校領導幹部每年在全體教職工大會上進行述職述廉，教職工代表根據德、能、勤、績等方面進行民主評議。通過民主評議，一方面為廣大教職工直接參與學校民主管理和民主監督提供廣闊天地；另一方面促進領導幹部廉潔自律，發奮工作。對學校政務、黨務、財務通過公開欄進行全面公開，如學校收費情況、財務結算、收支情況、黨員考核、教師出勤、教師量化考核情況、教師評優評先、專業技術職務評審、福利分配、中學招生政策、招生計劃、程序及錄取名額、錄取分數線等以不同形式進行公開，授受教職工和群眾的監督，增強權力運作的透明度，以提高辦事效率，促進辦事公正。
（二）強化審計監督。
對學校財務採取「報送審計」和「就地審計」形式。強化月審計，對學校收支宗行「收入月審報，支出月審核」制度，學校所有收支單據必須經會計中心審核後方可下帳；強化專項審計，根據工作需要，對學校某段時間的財務或重大事項進行審計；強化離任審計，實行先審計、後離任。
（三）強化信訪監督。
教育局、學校要設立舉報電話，學校內要設立校長信箱，接受群眾舉報。實行主要領導批閱信件制度和領導接訪日制度。對於群眾來信反映的問題，堅持出一件、查一件、處理一件。對違法違紀行為視情節分別給予談話誡勉、警告、免職、移交監察機關或司法機關處理處分。

❾ 如何預防村級幹部職務犯罪

如何預防村級幹部職務犯罪
——以馬山縣危房改造中村級幹部受賄案為例
一、引言
隨著社會主義新農村建設不斷推進，廣大農村發生了翻天覆地的變化，農村經濟得到進一步發
展，農業結構進一步優化，農民收入逐年提高，同時也出現了一些新情況、新問題，特別是村級幹部職務犯罪，已經成為當前阻礙農村經濟社會發展的熱點和焦點問題。村級幹部在實施退耕還林、扶貧開發、危房改造、能繁母豬補貼等涉及惠農資金項目之時，利用職務便利實施犯罪，嚴重影響了黨在農村政權的形象，影響了農村的社會和諧穩定。
馬山縣就曾經發生過多起村級幹部職務犯罪的案件，特別是在危房改造過程中，時有案件發生。作為國家級扶貧開發工作重點縣，馬山縣是中央危房改造政策的受惠縣之一，但在農村危房改造項目中，卻發生了多起村級幹部職務犯罪案件，致使危房改造工程大打折扣，農民得不到真正的實惠，影響了黨在人民群眾中的形象。其中比較典型的有馬山縣金釵鎮樂江村村委主任張應等人受賄案，加方鄉龍頭村、龍頭村、龍崗村、龍開村村級幹部在協助政府發放農村危房改造補助款過程中發生的受賄案等。這些案件已經不僅是個案，而是具有普遍性。前全國政協主席李瑞環同志就曾經說過：「反復出現的問題,要從規律性上找原因；普遍出現的問題,要從制度上找原因。」
多發案件必然有其規律性原因，正確分析其原因，掌握其發生的規律，在今後實施涉及惠農資金項目工作時，清晰地理清工作思路，周密部署安排工作，防範村級幹部職務犯罪，做到防患於未然，這樣才能使黨的優惠政策真正惠及民生，使農村經濟發展更加穩定，社會更加和諧，使黨在農村的執政基礎更加殷實。
二、正文

（一）危房改造：一項惠及民生工程
2008年，中央為解決農村困難群眾基本住房安全問題，決定在全國貧困地區實施農村危房改造
試點工作，通過中央的財政投入和地方配套資金的投入，加大對農村危房改造的力度，使貧困地區的人民群眾住上安居房，改善居住條件，讓生產生活條件艱苦地區的人民群眾也能享受到改革開放的成果。危房改造惠及的對象，重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等。

為做好此項工作，中央規定，按照以滿足農戶基本生活需求為目的，以優先改造困難、最需要
群眾的危險房屋為原則，根據農村危房改造工程總體規劃，各階段的改造對象為：2008 -2012年主要改造五保房一、二、三級危房；低保戶一級危房；困難房一級危房；一般戶一級危房、茅草房；2013 -2016年主要改造低保戶、困難戶、一般戶二、三級危房。危房改造採取「整縣推進」、「試點先行」的方式進行，試點工程涉及的二、三級危房。在試點取得成功經驗的基礎上，對全國貧困地區進行危房改造才全面鋪開。2008年，試點工作在部分貧困地區開展；2009年，中央加大資金投入，逐步擴大農村危房改造試點范圍，增加危房改造任務，共安排117億元補助資金，幫助貧困地區完成約204萬農村貧困戶的危房改造。
中央規定農村危房改造試點補助標准為戶均6000元，在此基礎上，對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶，東北、西北、華北等「三北」地區和西藏自治區試點范圍內建築節能示範戶每戶再增加
2000元補助。同時，中央要求，中西部省(自治區、直轄市)在確保完成危房改造任務的前提下，要依據農村危房改造方式、建設標准、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區、不同類型、不同檔次的省級分類補助標准，做好擴大農村危房改造試點工作。中央規定，在具體實施過程中，在切實體現體現公平、公正、公開和幫扶特困群眾的前提下，在不改變危改資金用途的情況下，以農民群眾滿意為基礎，根據危改戶貧困程度、房屋危
改程度實際情況，各地以可對戶均補助標准進行適當調整。

廣西是西部欠發達地區，而且大部分貧困地區是喀斯特地貌地區，危房改造成本較大，中央
6000元補助標准很難在廣西大石山區中建立起一座農村住房。按照「群眾自建為主，政府給予適當補助」的原則，廣西人民政府實行區、市和縣級財政配套資金共同扶持的政策，總體上提高對農村危房改造的補助。馬山縣根據有關文件規定，制定出了對危房改造的補助標准，對各類扶助對象和危房等級的戶均補助標准為：五保戶一級危房，戶均補助2萬元；五保戶二級危房，戶均補助0.5萬元；五保戶三級危房，戶均補助0.3萬元；低保戶一級危房，戶均補助2萬元；困難戶一級危房，戶均補助1萬元；一般戶一級危房，戶均補助0.5萬元；低保戶、困難戶、一般戶二級危房，戶均補助0.3萬元；低保戶、困難戶、一般戶三級危房，戶均補助0.2萬元。

按照這個標准，在馬山縣大石山區，以當地的物價水平，基本上能在農村建設一座安居住房。
這是一項民生工程，工程的有效實施，將極大改善馬山縣人民群眾的居住條件，讓人民群眾感受黨和政府的關懷。

（二）防患未然：馬山出台相關規定

為把中央危房改造政策落到實處，把有的限資金管好用好，馬山縣做了大量的工作，力求把危
房改造工程做成安居工程、民心工程和惠民工程，為此，出台了一系列的政策措施：
1、加強對危房改造工作的領導。馬山縣成立了農村危房改造工作領導小組，負責統籌協調項目的推進工作。領導小組成員單位包括住建局、發改局、財政局、民政局、移民局、計生局、殘聯、扶貧辦、審計局、地震局、國土局、監察局、林業局等。從領導小組成員單位組成來看，各個單位都有其職責，對危房改造項目工程實施起到規范與監督的作用。住建局是危房改造工作的主管單位，是此項工作的業主部門，負責危房改造項目的指導和協調，並會同有關部門負責編制農村危房改造實施方案等工作；發改局則是項目立項申報單位，負責與相關部門共同爭取對口國家補助資金，統籌項目建設資金投入危房改造工程，檢查指導農村危房改造工作；財政局負責項目資金的管理與發放，根據審定的補助資金，直接劃撥到農戶的戶頭，以防止資金截留；民政局的職責是做好農村危房改造工程項目中農村五保戶、低保戶和農村困難戶的核查統計工作；移民局的職責是做好農村水庫移民危房核查統計工作，按規定優先給予庫區人民補助；計生局的職責是做好農村計生家庭和誠信計生家庭困難戶的核查統計工作；殘聯的職責是做好農村殘疾人困難家庭的核查統計工作；監察局的職責是負責對全程進行監督等等。從農村危房改造工作領導小組成員單位來看，馬山縣已經考慮得比較周全，並且與全縣的殘聯工作、庫區移民工作、誠信計生工作等中心工作有機結合起來，在造福全縣人民的同時有力地推進各項工作。項目工作領導小組的成立，各負其責，分工合作，可有力地推進了農村危房改造工作。
2、制定了周密的工作方案。馬山縣為了做好危房改造工作，根據國家有關政策，制定了《馬山縣農村房改造工程實施方案》。從《方案》來看，馬山縣明確了危房改造的目標任務，提出了改造標准。對危房改造任務，馬山縣按各鄉鎮現存危房量佔全縣危房總量的比例和「貧困優先、自願申報優先」的名客分配原則，把指標分配到各鄉鎮。《方案》主要有以下幾個方面的內容：一是提出了整個危房改造工作必須遵循的原則，即「政府主導、農民主體，公平、公正、公開，因地制宜、經濟實用，統一規劃、分步建設，適當集中、節能省地，最危險、最貧困優先」的原則，可以說，這些原則，為保障農村危房改造項目的順利提供了依據。二是馬山縣在《方案》中提出了危房改項目的具體要求，即農村危房改造要優先編制村莊規劃，對編制村莊規劃並按規劃進行建設的村屯，優先給予資金安排。三是馬山縣在《方案》中規定了農村危房改造項目的建設標准，即改造後建設面積不能低於人均13平方米，五保房建設面積不能超過40平方米等要求，同時也明確了全縣危房改造戶的補助標准，即：五保戶、低保戶1.9-2.2萬元，計生戶、貧困殘疾戶1.7-2萬元，一般困難家庭戶1.5-1.8萬元。
3、制定了嚴的工作規程。
馬山縣為了使整個危房改造工作規范有序，做到公開、公平、公正，制定了嚴密的補助資金申請與審批程序，力圖通過流程的規范去規避危房改造過程中可能出現的資金挪用風險。一是規范申報流程。即規定由農戶提出危房戶改造項目資金補助申請，填寫申請表交到村委，村委收到後，進行初審、拍老房舊照等一系列工作，然後上報鄉鎮。二是公開審批過程。
鄉鎮人民政府接到村委的申報材料後，根據有關文件確定補助對象，進行張榜公示，公示時間不少於7天，同時，組織人員上門核查，提出初步意見。在公示期滿後，將公示結果及核查意見一並上報縣危改辦。三是嚴格審核程序。即縣危改辦接到鄉鎮人民政府上報的材料後，組織召開有關部門聯審會議，確定補助方對象和金額後，報縣人民政府審批；審批通過後，才能確定農戶為農村危房改造補助對象。四是資金劃撥流程科學合理。戶主在工程主體完工後方能向所在村委會提出資金劃撥書面申請，填報危房改造資金補助申請表，遞交給村委，由村委上送鄉鎮人民政府；鄉鎮政府接到資金申報表後，上報縣危改辦；危改辦實地考察示，確認房屋改造完成後，拍照存檔；由危改辦向財政提出資金劃撥通知；縣財政局接到劃撥通知後，從專項經費中直接把資金劃撥入農戶戶頭。
4、嚴格資金管理。馬山縣還出台了補助資金的管理和使用方法，規定農村危房改造政府補助資金實行縣級財政專戶管理，專款專用，封閉運行，嚴禁將補助資金用於非農村危房改造項目。為了能使資金補助到位，使人民群眾真正受益，馬山縣在實施農村危房改造過程中，加強資金籌措，採取「爭取國家支持一點，自治區級補助一點，市縣補助一點，農戶自籌一點，社會捐助一點」的辦法，多渠道籌集農村危房改造資金。從中央方面，馬山縣籌措到補助資金
2299.375萬元；從自治區方面，馬山縣籌措到配套資金2303.8萬元；從市、縣方面，籌措到配套資金809.2萬元。市級配套戶均補助標准為1500元，需配套資金424.5萬元。上級考慮到馬山縣為國定貧困縣，縣級配套壓力較大，將縣級配套戶均補助標准由2600元調整為2000元，需配套資金566萬元，扣除自治區的傾斜補助資金181.3萬元，實際縣級需配套資金384.7萬元。三項資金合計5412.375萬元，不足部分由群眾自籌。
按理，如此嚴密的流程規范與制度設計，應該管得住農村危房改造資金。但是，百密終有一疏，在實施的過程中，馬山縣危房改造項目還是出現了問題，而且不是一起案件，而是多起案件發生，具有普遍性。研究這些案件發生的原因，找出對策措施，對今後開展涉農資金項目管理具有借鑒意義。
（三）始料未及：
「碩鼠」依然有機可乘馬山縣在實施農村危房改造項目過程中，到目前為止，沒有發現鄉鎮級以上的領導幹部或工作人員侵吞、挪用危房改造項目資金的現象，也沒有行賄受賄現象，倒是村級幹部，出現了大量的侵吞危房改造項目資金的現象和行賄受賄現象發生，比較典型的兩起案件：
案件一：
馬山縣金釵鎮樂江村村級幹部侵吞危房改造項目資金和行賄受賄案。
2009年9月，時任金釵鎮樂江村黨支部書記張應在接到上級文件要求開展危房改造項目通知後，覺得這是一個發財的機會，他召集村「兩委」全體成員開會商議，決定對危房改造農戶每戶收取200—300元不等的照相費、材料費。隨後，他們在發動困難群眾申報危房改造項目時，妄稱要收取照相費、材料費等各種費用，在村民領取申報表格的時候，他們收取了各種費用，由村委副主任黃志文負責保管。
案件發展到這個時候，我們看到，村民對中央的危改改造項目根本不了解。中央惠及農村的危https://wenku..com/view/ff16fc89c8d376eeaeaa3192.html