鎮村幹部四風問題

① 校黨校黨章熱點： 1、四風建設。哪四風有什麼危害搞好四風建設有什麼好處 2、什麼是中國夢

四風問題表現，一是形式主義，群眾反映最突出的是追求形式、不重實效，圖虛名、務虛功回、工作不抓落實。答二是官僚主義，群眾最不滿意的是辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為、不負責任。三是享樂主義，基層和群眾反映最多的是一些領導幹部安於現狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識和創新精神。四是奢靡之風，主要是條件好了，許多方面做過頭，大手大腳、鋪張浪費。一些領導幹部宗旨觀念淡薄，為群眾服務的自覺性不強，對「執政為民」、「群眾利益無小事」的觀念認識不到位，抱怨鄉村幹部的工作太雜，責任過多，壓力過大。個別幹部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，使一些簡單問題復雜化，最終導致矛盾激化，甚至造成群眾越級上訪或過激行為。一些鄉幹部和村幹部一碰到開展活動就講報酬，對於又苦又累的工作不主動承擔，而是極力迴避。

② 扶貧領域涉嫌違紀問題的原因是什麼

一、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的表現形式 黨的十八大以來，各級紀檢監察機關在「打虎」的同時，還重點查處了在扶貧、低保、新農合、征地拆遷、村級工程建設等涉農領域的腐敗問題。在基層工作中，與群眾直接接觸最多的要數村組幹部，村組幹部的工作和生活作風直接影響著黨在群眾中的形象和地位，所以狠殺村組幹部「四風」，樹立為民服務的宗旨意識，提高黨在群眾中的威信是當前作風建設所要解決的一個重要問題。打老虎固然形勢所迫，但蒼蠅也時刻在影響著人民群眾的切身利益，所以當前「拍蒼蠅」也顯得尤為重要。 「村官」雖然沒有列入正式的職務序列，但卻是廣大農村最基層的管理者，村民的大事小情要靠「村官」去解決，黨和政府的聲音要靠「村官」去傳達，他們是「富一地百姓，保一方平安」的帶頭人。被稱為「村官」的村幹部擁有廣泛的權力，管理農村的公共事務，並在一定范圍內代替政府行使國家的管理職權。依據全國人大常委會《關於〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》，村委會成員在從事法律規定的受委託的七種工作過程中屬於「准國家工作人員」，「准國家工作人員」在一定意義上可以成為犯罪的主體。當前「村官」涉嫌職務犯罪案件日益增多，並且呈逐年上升趨勢，已成為影響農村地區社會穩定，制約農村經濟發展的主要因素。本人認為，當前發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題歸納起來主要有以下幾種類型： (一)以權謀私型。一是徇私舞弊。個別村組幹部不能秉公辦事，而是憑關系、憑感情、要好處，在項目招投標、質量驗收等環節借機斂財；有的在貧困戶申報，農村低保評選，困難戶資金補助，物資發放等工作中收受賄賂。二是吃拿卡要。一些幹部衙門作風盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權「吃、拿、卡、要」，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，致使國家和人民利益以及公共財產造成損失，或造成不良社會影響；三是不正確履行職責。侵害群眾合法權益，導致信訪事件頻發，或在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重後果。 (二)利益侵佔型。一是借拆遷漁利。有的村組幹部借城市擴建、新農村建設之機，強拆民宅、強占農地，補償安置政策不落實，補償費不及時到位，從中漁利。例如，團街鎮人大代表、治安村委會原總支書記張文榮，鐵廠外村組長王成軍等人在協助鎮政府核實徵佔土地，登記製作兌現花名冊及兌現補償款工作中，以虛報被徵佔土地面積的方式，套取土地補償款183307.25元私分。張文榮還單獨領取村委會及村組補償款19萬元，未按要求兌現，被其全部用於償還個人借款。張文榮和王成軍的犯罪事實就是屬於這種類型。 （三）侵佔集體資金型。近年來，為保證基層運轉正常，各級政府下撥了一定的工作經費，有的扶貧掛鉤單位也擠出一定的資金給村委會作為工作經費。有的基層組織及幹部隨意開支、白條支出現象還不同程度地存在;有的單位及村組幹部收入不記賬、隱匿集體收入，財務不透明，致使財管理混亂，領導幹部從中謀利等等。 （四）挪用專款型。有的基層幹部採取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補助資金；有的截留專項補償款，將專項資金挪作其他用途。 （五）違反「八項規定」消費型。在公務接待方面，公款吃喝、公款送禮現象屢禁不止，公務接待標准越來越高。會議舉辦方除了承擔會務開支、人員食宿費用，還要准備紀念品，組織公費旅遊，超出經費預算等現象時有發生。 二、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題存在的原因分析 「水可載舟，亦可覆舟，」群眾是黨的根基，「四風」問題在群眾身邊泛濫那是非常危險的事。然而，「山高皇帝遠」「地頭蛇」「土皇帝」的作風在村組甚至在基層有些單位也屢見不鮮。近幾年來，隨著作風建設的進一步加強，「四風」問題在機關部門有所改觀，但在最基層（村組）幹部中，門難進、臉難看、事難辦的「三難」問題依然存在。從自身素質來看，鄉村幹部文化素質偏低、思想政治素質不過硬等是造成村幹部職務犯罪的個人因素。但農村基層組織渙散、外部監督制約機制缺失等卻是導致村幹部職務犯罪的關鍵所在。歸納起來主要有以下幾個原因: （一）權力集中，監督薄弱，給腐敗分子以可乘之機。在基層農村，大權仍集中在村黨支部書記和村委會主任等少數人手中，因此，村委會的一切事務及財務收支由黨支部書記或村委會主任一人說了算，權力的過度集中使他們作案時有恃無恐。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。隨著農村經濟的快速發展，基層農村組織管理的許可權也不斷增大。如：土地、森林等開發利用權，相當一部分掌握在村幹部手中，尤其是鄉鎮主要領導的權力過大，又缺乏有效監督，使腐敗分子乘機濫用職權,大搞權錢交易。 （二）監督制約不力。村務不夠公開是造成不正之風和和腐敗問題的根本原因。按照《村民委員會組織法》的規定，村務公開仍未落到實處，只是將一些無關緊要的內容寫進村務公開欄，只公開一些不疼不癢的政務，而對反映權力運作的重點內容卻巧妙迴避，對群眾關心的事不公開，讓群眾有避重就輕的感覺。「村官」為謀取私利方便，害怕群眾知道多了不利於工作，不想讓群眾了解村務、政務和財務，使應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。 （三）財務管理制度不規范。健全、規范的財務管理制度是防止村幹部職務犯罪的重要屏障。村幹部直接經手財務，賬目不健全，村收入、支出不按規定建賬，村幹部亂花錢，自收自支，以白條、虛假發票沖賬、隱瞞收入等手段進行貪污、侵佔公款；會計人員缺乏法紀觀念，業務水平低，賬務處理隨意性大。有的村裡村務監督職能機構對賬目審查力度不到位，即使發現問題也不及時糾正，導致個別村幹部膽大妄為。 （四）道德素質差，法律意識不強，享樂主義濃厚。從涉嫌犯罪的村幹部來看，他們普遍接受教育程度較低，加之大多數村委會地處遠離城市的山區，思想道德教育相對落後，導致他們對唯利是圖、不勞而獲等腐朽思想缺乏應有的抵制能力，特別是「一切向錢看」和拜金主義思想嚴重。許多人對法律知識知之甚少，法律意識談薄，以致在其觸犯刑律時，尚不知其所以然。這些人貪圖享受，為了能夠實現自己惡性膨脹的私慾便不擇手段，鋌而走險，步入違法犯罪的歧途。 （五）在基層幹部的選舉任用上還存在一些根深蹄固的問題。比如在農村幹部的換屆選舉中，還常常會受到家族勢力、經濟實力等多方面的影響。導致想幹事、能幹事的選不上，而選上來的村組幹部中有部分人的品行和工作能力是有欠缺的，在工作中往往帶有私心，不能做到公平、公正的為民辦事，這種行為帶來的後果也是非常嚴重和深遠的，往往難以解決，嚴重影響了幹部在群眾中的公信力。 （六）村組幹部難管理。根據村民自治管理辦法選舉的村組幹部在任免過程中程序復雜，難以管理，對於撤職免職來說有相當一部分村組幹部完全可能不當一回事，「轉作風」在他們身上就會成為一句空話。 四、有效防治群眾身邊不正之風和腐敗問題的幾點建議 （一）嚴查與「三農」密切相關的職務犯罪。積極開展對涉及「三農」的職務犯罪預防工作，努力營造農村良好的社會管理環境和服務環境。 （二）加強宣傳教育。有針對性地加強法紀教育、廉政教育、警示教育和道德教育，特別要積極運用典型案例，宣傳保障農民群眾權益的法律法規，引導廣大農村幹部群眾學法、懂法、守法、用法，使農民群眾增強法制觀念、提高依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。 （三）加強對「村官」的權力進行監督制約，加大對「村官」的違法犯罪的懲罰力度。權力需要制約，失職當然應受處罰。為更好的進行權力監督，要落實黨風廉政建設在基層農村的責任制，一旦發生腐敗，應追究第一責任人的責任。對於「村官」違法犯罪一定要嚴厲懲處，讓其不敢犯罪。 （四）不斷探索預防職務犯罪的新途徑、新方法。加強對發案原因、特點、規律以及預防對策等方面的調查研究，檢察機關要加大對村幹部職務犯罪案件的查處力度，有力地維護農民的合法權益，使鄉村幹部做到「不敢犯罪」，同時加強管理，制定打擊和預防社會主義新農村職務犯罪的對策措施，查漏補缺，使鄉村幹部做到「不能犯罪」。要開展經常性的預防工作，主動爭取各方面的支持和參與，為社會主義新農村建設營造一個良好的執法環境，從源頭上最大限度地減少涉及「三農」職務犯罪案件的發生。 因此，清除群眾身邊的不正之風和腐敗問題要從根本上解決，穩定村組幹部隊伍，讓其形成有決心干好的目標，想法子干好的動力，害怕干不好的預警力，從而提高村組幹部的整體素質，有效清除群眾身邊的「四風」和腐敗問題。

③ 黨的四風建設是哪四個

四風：形式抄主義、官僚主義、享樂襲主義和奢靡之風

1、反對形式主義要著重解決工作不實的問題；
2、反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題；
3、反對享樂主義要著重克服及時行樂思想和特權現象；
4、反對奢靡之風要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。
解決方法：
1、始終堅持理想信念，做遵守黨的政治紀律的表率
2、始終堅持執政為民，做密切聯系群眾的表率。
3、始終堅持科學發展，做踐行正確政績觀的表率。

4、始終堅持實事求是，做求真務實的表率。
5、始終堅持毛澤東主席的「兩個務必」，做艱苦奮斗的表率。
6、始終堅持守土有責，做勇於擔當的表率。

7、始終堅持銳意進取，做開拓創新的表率。
8、始終堅持終身學習，做理論聯系實際的表率。
9、始終堅持遵紀守法，做依法行政的表率。
10、始終堅持正確導向，做科學選人用人的表率。
11、始終堅持發揚民主，做貫徹民主集中制的表率。
12、始終堅持拒腐防變，做廉潔自律的表率。

④ 黨的四風是什麼

1、黨的四風指：形式主義之風、官僚主義之風、享樂主義之風和奢靡之風。

2、四風問題是違背中國共產黨的性質和宗旨的，是群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。

3、表現形式：

（1）領導機關、領導班子和一些領導幹部「四風」嚴重：理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈怠，貪圖名利，弄虛作假，不務實效；脫離基層，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私，腐化墮落。

（2）官僚主義高高在上，脫離基層，很難了解基層的想法和對策，他們盲目自詡，甚至忙於享樂，無心去了解實際的執行結果，而基層敷衍官僚主義的唯一辦法就是形式主義。「官僚主義」問題解決好了，形式主義、享樂主義和奢靡之風就有了迎刃而解的基礎和契機。

(4)鎮村幹部四風問題擴展閱讀：

1、「四風」是黨的群眾路線的死敵大敵頑敵，其要害是一方面使黨脫離群眾、喪失密切聯系群眾的最大政治優勢，另一方面使群眾同黨若即若離乃至離心離德，長此以往，必將從根本上破壞黨同人民群眾的血肉聯系，從根本上摧毀黨。

2、解決「四風」問題，誠然需要廣泛而深入地開展教育實踐活動，更需要對准焦距、找准穴位、抓住要害：反對形式主義要著重解決工作不實的問題；反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題；反對享樂主義要著重克服及時行樂思想和特權現象。

⑤ 如何加強村級幹部作風建設

如何加強村級幹部作風建設：

農村基層組織和幹部在貫徹執行黨在農村的各項方針政策中起著重要的作用，農村幹部作風的好壞，決定著黨和政府對農業、農村和農民各項決策能否真正落到實處，直接關繫到黨的路線方針政策在農村的貫徹執行情況。在此農村幹部一定要做到：

1、強化教育，提高自身素質。農村幹部隊伍思想作風建設中存在的問題，實質上是思想政治素質不高的綜合反映。加強理想信念、宗旨意識教育，引導基層幹部樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀；

始終牢記黨的宗旨，心系農民。只有在思想深處和老百姓融為一體，才能做到事事為民著想，努力把農民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

2、建立制度，規范職權。作風建設要以制度為保障，沒有制度的約束，僅靠個人的道德良知是遠遠不夠的。要不斷建立健全基層相關制度，規范基層幹部的職權行為，逐步形成用制度約束，靠制度管人。

3、強化監督，約束權力。加強基層民主，強化民主監督。進一步堅持和完善村務公開、民主管理，凡是涉及到群眾利益的問題；

如土地徵用與補償、退耕還林還草、對農業和農民的直接補貼以及村級財務等，必須堅持公開，讓群眾知情，對群眾提出的疑問和質詢，及時作出答復或解釋，接受群眾監督。

依據管理辦法：中國共產黨農村基層組織工作條例，《中國共產黨農村基層組織工作條例》是為了加強和改進黨的農村基層組織建設，加強和改善黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步，保證黨在農村改革和發展目標的實現而制定的法規。

1999年2月13日，《中國共產黨農村基層組織工作條例》由中國共產黨中央委員會發布，自1999年2月13日起實施。

應該肯定，村級幹部是黨和國家在農村發展、維護穩定的基石，也是執行政策的標桿，他們代表黨和政，即是幹部又是群眾，既是官又是民，責任大，工作苦，報酬低，多數村幹部能起帶頭示範作用，擁有扎實的群眾基礎和真正的村民威望但也有部分村幹部宗旨觀念。

開會遲到早退，法紀意識淡薄，掌權即謀私，得熱就霸道，能人變紅人，紅人變惡人，惡入變罪入群眾敢您不敢言，領導能管不願管；

具體表現有不少村幹部掌權後不民主、搞團伙、優親友、貪占挪、住豪宅、開豪車、坐上席，一般幹部瞧不起，村民更不放眼裡，有的甚至明知故犯頂風違紀，大操大辦化整為零，弄虛作假忽悠上級，吃喝爆賭惡習不改，貪腐惡劣影響極壞等。

學習新民風不認真，行動不積極，很多村對上級文件重視不夠，傳達宣傳不到位，當做軟任務，可搞可不搞。

與十九大精神和兩學一做結合不力，群眾知曉度不高，村級帶頭執行不力，沒有結合本村實際制定村規民約，或雖制定但流於形式，應付上級。關鍵是村幹部怕觸犯自家利益，自己不能帶頭，如過事耍排場、請愙送禮、弄虛作假、揮霍賭博等。

⑥ 「四風」指什麼

四風問題來表現，一是形式主義，源群眾反映最突出的是追求形式、不重實效，圖虛名、務虛功、工作不抓落實。二是官僚主義，群眾最不滿意的是辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為、不負責任。三享樂主義，基層和群眾反映最多的是一些領導幹部安於現狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識和創新精神。四奢靡之風，主要是條件好了，許多方面做過頭，大手大腳、鋪張浪費。一些領導幹部宗旨觀念淡薄，為群眾服務的自覺性不強，對「執政為民」、「群眾利益無小事」的觀念認識不到位，抱怨鄉村幹部的工作太雜，責任過多，壓力過大。個別幹部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，使一些簡單問題復雜化，最終導致矛盾激化，甚至造成群眾越級上訪或過激行為。一些鄉幹部和村幹部一碰到開展活動就講報酬，對於又苦又累的工作不主動承擔，而是極力迴避。

⑦ 鄉鎮黨委書記履行黨風廉政建設主體責任有哪些

「落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任」，黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署。鄉鎮黨委作為基層黨委，直面廣大群眾，工作千頭萬緒，既是上級路線方針政策的貫徹執行者，又是當地經濟社會事業發展的組織者和指揮者，最貼近基層廣大人民群眾,其言行舉動直接關乎黨在農村的執政基礎。鄉鎮紀委要真正實現「三轉」，關鍵在於突出鄉鎮黨委的主體責任。
強化鄉鎮黨委主體責任意識。一是思想認識上要牢固樹立「不抓黨風廉政建設就是失職」的理念，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委總體部署。二是定期分析研究責任范圍內的黨風廉政建設工作，及時解決黨風廉政建設中的重大問題，定期向上級紀委匯報。三是鄉鎮黨委主要負責人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，種好自己「責任田」，黨委班子其他成員要根據分工認真履行「一崗雙責」。四是要強化責任追究。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。對貫徹執行責任制差距較大、廉政勤政情況較差的鄉鎮黨委，上級黨委或紀委要綜合運用黨政紀處分和組織處理的手段，加大責任追究力度。
旗幟鮮明地支持鄉鎮紀委履行監督責任。一是著重解決專崗不專職的問題。明確鄉鎮紀委書記主要分管鄉鎮紀檢工作，專職紀檢幹部不得兼任與紀檢無關的工作，確保鄉鎮紀檢幹部專職專用。二是大力推進鄉鎮紀委規范化建設，要求每個鄉鎮成立紀委領導班子，配備紀委書記、紀委委員和專職紀檢幹部，配全辦公辦案設備和辦案經費。三是支持鄉鎮紀委獨立行使辦案職權，確保紀檢幹部對權力敢監督、善監督，對腐敗問題勇於「亮劍」，堅持有腐必反、有案必查，既查處黨員幹部的違紀違法案件，又解決發生在群眾身邊的腐敗問題。
抓細抓實農村黨風廉政建設工作。一是全面推行村官勤廉檔案工作，切實加強對村幹部的教育、管理和監督。建立健全黨委書記提醒談話制度，發現村幹部苗頭性、傾向性問題，及時進行誡勉提醒談話，有效發揮了監督作用。二是全面推進黨務公開、政務公開、村務公開工作，鎮機關和各村（社區）定期更換公開欄內容、妥善保管公開工作資料，聘請村（居）民監督委員會主任為公開工作監督員，廣泛聽取黨員群眾對公開工作的意見建議，每半年組織黨員和群眾代表評議村（居）兩委工作、兩委班子成員表現，做到陽光執政、陽光反腐。認真做好領導幹部點名接訪工作，全面落實信訪直通車工作責任，熱情接待來信來訪群眾，組織人員認真調查核實各類信訪案件，做到事事有著落、件件有迴音。同時，定期下村了解民情、尋找問題、徵求意見、化解矛盾、解決困難，切實關心群眾疾苦、維護公平正義。三是緊緊圍繞落實責任制的關鍵環節，制定實施細則和配套制度，實行量化考核制度，按照村、鎮直單位、服務中心三個層次進行分類指導，做到目標、人員、措施三到位，計劃、方案、任務三落實。
管好自己、帶好隊伍，爭當廉潔從政的表率。一是鄉鎮黨委主要負責人要敢於喊響「向我看齊」，作出廉政承若，並且建立健全年初承諾、平時踐諾、組織評諾、建檔查諾、違諾追究的整套機制。二是要加強對本單位幹部職工以及村「兩委」班子的監督，對幹部隊伍中存在的一些苗頭性、傾向性問題，及時提醒糾正。重點針對黨員幹部易犯錯誤、常犯錯誤的關鍵時刻，及時開展提醒教育，前移關口，防患於未然。三是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹中央八項規定精神，狠剎「四風」方面突出問題。鎮機關應通過每周例會、專題學習會，以及各村黨員遠程教育、「三會一課」助推幹部學習提升和改進作風。堅持由領導班子成員和業務骨幹「一對一」幫帶年輕幹部，提高其思想認識和工作能力。通過抓學習教育、量化管理、獎懲激勵，以及有針對性的開展群眾評議活動等辦法，重點解決鎮村幹部責任意識淡薄、服務觀念不強、作風漂浮、人浮於事、業務不精、紀律鬆散、辦事拖拉、與民爭利、缺乏創新、貪圖安逸等突出問題，打造一支紀律嚴明、作風過硬、能打硬仗的幹部隊伍。四是治理機關效能。在鎮機關和社區設立標准化服務大廳，在各村設立涉農事務和惠民政策代辦點，實行「一站式」便民服務。將辦理流程、主辦人員電話和監督電話公開，便於群眾聯系監督，提高辦事效率。加大效能督查力度，對經常性和規律性的工作，當周安排、次周跟蹤、限時辦結；對重點工作，落實包抓領導和責任主體，要在黨委會上匯報進展或結果；對所有工作的完成時效及質量張榜公示、量化考評，作為年終獎優罰劣的重要依據；對鎮機關幹部出勤履職情況作全面檢查、分層評價，按照周登記、月評議、半年總結、全年獎懲的方式管理，全面促進基層幹部工作效能的提升。

⑧ 四風是指什麼

四風指的是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

四風問題是違背中國共產黨的專性質和宗屬旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。

「四風」問題嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，嚴重損害了 黨群干群關系。「四風」問題是當前人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。

習近平曾指出：「形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，說到底，是與理想信念不堅定、不牢固聯系在一起的。」這一重要論斷深刻闡述了理想信念動搖是「四風」頑疾產生的思想根源之所在。

因此，集中解決「四風」問題，必須從思想根源抓起，只有堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求，才能從根本上祛除「四風」，牢記黨的宗旨，努力踐行黨的群眾路線。

(8)鎮村幹部四風問題擴展閱讀

四風問題的解決辦法：

反對形式主義要著重解決工作不實的問題。

反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題。

反對享樂主義要著重克服及時行樂思想和特權現象。

反對奢靡之風要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。

⑨ 侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題表現在哪幾個方面

一、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的表現形式

黨的十八大以來，各級紀檢監察機關在「打虎」的同時，還重點查處了在扶貧、低保、新農合、征地拆遷、村級工程建設等涉農領域的腐敗問題。在基層工作中，與群眾直接接觸最多的要數村組幹部，村組幹部的工作和生活作風直接影響著黨在群眾中的形象和地位，所以狠殺村組幹部「四風」，樹立為民服務的宗旨意識，提高黨在群眾中的威信是當前作風建設所要解決的一個重要問題。打老虎固然形勢所迫，但蒼蠅也時刻在影響著人民群眾的切身利益，所以當前「拍蒼蠅」也顯得尤為重要。

「村官」雖然沒有列入正式的職務序列，但卻是廣大農村最基層的管理者，村民的大事小情要靠「村官」去解決，黨和政府的聲音要靠「村官」去傳達，他們是「富一地百姓，保一方平安」的帶頭人。被稱為「村官」的村幹部擁有廣泛的權力，管理農村的公共事務，並在一定范圍內代替政府行使國家的管理職權。依據全國人大常委會《關於〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》，村委會成員在從事法律規定的受委託的七種工作過程中屬於「准國家工作人員」，「准國家工作人員」在一定意義上可以成為犯罪的主體。當前「村官」涉嫌職務犯罪案件日益增多，並且呈逐年上升趨勢，已成為影響農村地區社會穩定，制約農村經濟發展的主要因素。本人認為，當前發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題歸納起來主要有以下幾種類型：

(一)以權謀私型。一是徇私舞弊。個別村組幹部不能秉公辦事，而是憑關系、憑感情、要好處，在項目招投標、質量驗收等環節借機斂財；有的在貧困戶申報，農村低保評選，困難戶資金補助，物資發放等工作中收受賄賂。二是吃拿卡要。一些幹部衙門作風盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權「吃、拿、卡、要」，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，致使國家和人民利益以及公共財產造成損失，或造成不良社會影響；三是不正確履行職責。侵害群眾合法權益，導致信訪事件頻發，或在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重後果。

(二)利益侵佔型。一是借拆遷漁利。有的村組幹部借城市擴建、新農村建設之機，強拆民宅、強占農地，補償安置政策不落實，補償費不及時到位，從中漁利。例如，團街鎮人大代表、治安村委會原總支書記張文榮，鐵廠外村組長王成軍等人在協助鎮政府核實徵佔土地，登記製作兌現花名冊及兌現補償款工作中，以虛報被徵佔土地面積的方式，套取土地補償款183307.25元私分。張文榮還單獨領取村委會及村組補償款19萬元，未按要求兌現，被其全部用於償還個人借款。張文榮和王成軍的犯罪事實就是屬於這種類型。

（三）侵佔集體資金型。近年來，為保證基層運轉正常，各級政府下撥了一定的工作經費，有的扶貧掛鉤單位也擠出一定的資金給村委會作為工作經費。有的基層組織及幹部隨意開支、白條支出現象還不同程度地存在;有的單位及村組幹部收入不記賬、隱匿集體收入，財務不透明，致使財管理混亂，領導幹部從中謀利等等。

（四）挪用專款型。有的基層幹部採取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補助資金；有的截留專項補償款，將專項資金挪作其他用途。

（五）違反「八項規定」消費型。在公務接待方面，公款吃喝、公款送禮現象屢禁不止，公務接待標准越來越高。會議舉辦方除了承擔會務開支、人員食宿費用，還要准備紀念品，組織公費旅遊，超出經費預算等現象時有發生。

二、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題存在的原因分析

「水可載舟，亦可覆舟，」群眾是黨的根基，「四風」問題在群眾身邊泛濫那是非常危險的事。然而，「山高皇帝遠」「地頭蛇」「土皇帝」的作風在村組甚至在基層有些單位也屢見不鮮。近幾年來，隨著作風建設的進一步加強，「四風」問題在機關部門有所改觀，但在最基層（村組）幹部中，門難進、臉難看、事難辦的「三難」問題依然存在。從自身素質來看，鄉村幹部文化素質偏低、思想政治素質不過硬等是造成村幹部職務犯罪的個人因素。但農村基層組織渙散、外部監督制約機制缺失等卻是導致村幹部職務犯罪的關鍵所在。歸納起來主要有以下幾個原因:

（一）權力集中，監督薄弱，給腐敗分子以可乘之機。在基層農村，大權仍集中在村黨支部書記和村委會主任等少數人手中，因此，村委會的一切事務及財務收支由黨支部書記或村委會主任一人說了算，權力的過度集中使他們作案時有恃無恐。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。隨著農村經濟的快速發展，基層農村組織管理的許可權也不斷增大。如：土地、森林等開發利用權，相當一部分掌握在村幹部手中，尤其是鄉鎮主要領導的權力過大，又缺乏有效監督，使腐敗分子乘機濫用職權,大搞權錢交易。

（二）監督制約不力。村務不夠公開是造成不正之風和和腐敗問題的根本原因。按照《村民委員會組織法》的規定，村務公開仍未落到實處，只是將一些無關緊要的內容寫進村務公開欄，只公開一些不疼不癢的政務，而對反映權力運作的重點內容卻巧妙迴避，對群眾關心的事不公開，讓群眾有避重就輕的感覺。「村官」為謀取私利方便，害怕群眾知道多了不利於工作，不想讓群眾了解村務、政務和財務，使應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。

（三）財務管理制度不規范。健全、規范的財務管理制度是防止村幹部職務犯罪的重要屏障。村幹部直接經手財務，賬目不健全，村收入、支出不按規定建賬，村幹部亂花錢，自收自支，以白條、虛假發票沖賬、隱瞞收入等手段進行貪污、侵佔公款；會計人員缺乏法紀觀念，業務水平低，賬務處理隨意性大。有的村裡村務監督職能機構對賬目審查力度不到位，即使發現問題也不及時糾正，導致個別村幹部膽大妄為。

（四）道德素質差，法律意識不強，享樂主義濃厚。從涉嫌犯罪的村幹部來看，他們普遍接受教育程度較低，加之大多數村委會地處遠離城市的山區，思想道德教育相對落後，導致他們對唯利是圖、不勞而獲等腐朽思想缺乏應有的抵制能力，特別是「一切向錢看」和拜金主義思想嚴重。許多人對法律知識知之甚少，法律意識談薄，以致在其觸犯刑律時，尚不知其所以然。這些人貪圖享受，為了能夠實現自己惡性膨脹的私慾便不擇手段，鋌而走險，步入違法犯罪的歧途。

（五）在基層幹部的選舉任用上還存在一些根深蹄固的問題。比如在農村幹部的換屆選舉中，還常常會受到家族勢力、經濟實力等多方面的影響。導致想幹事、能幹事的選不上，而選上來的村組幹部中有部分人的品行和工作能力是有欠缺的，在工作中往往帶有私心，不能做到公平、公正的為民辦事，這種行為帶來的後果也是非常嚴重和深遠的，往往難以解決，嚴重影響了幹部在群眾中的公信力。

（六）村組幹部難管理。根據村民自治管理辦法選舉的村組幹部在任免過程中程序復雜，難以管理，對於撤職免職來說有相當一部分村組幹部完全可能不當一回事，「轉作風」在他們身上就會成為一句空話。

四、有效防治群眾身邊不正之風和腐敗問題的幾點建議

（一）嚴查與「三農」密切相關的職務犯罪。積極開展對涉及「三農」的職務犯罪預防工作，努力營造農村良好的社會管理環境和服務環境。

（二）加強宣傳教育。有針對性地加強法紀教育、廉政教育、警示教育和道德教育，特別要積極運用典型案例，宣傳保障農民群眾權益的法律法規，引導廣大農村幹部群眾學法、懂法、守法、用法，使農民群眾增強法制觀念、提高依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。

（三）加強對「村官」的權力進行監督制約，加大對「村官」的違法犯罪的懲罰力度。權力需要制約，失職當然應受處罰。為更好的進行權力監督，要落實黨風廉政建設在基層農村的責任制，一旦發生腐敗，應追究第一責任人的責任。對於「村官」違法犯罪一定要嚴厲懲處，讓其不敢犯罪。

（四）不斷探索預防職務犯罪的新途徑、新方法。加強對發案原因、特點、規律以及預防對策等方面的調查研究，檢察機關要加大對村幹部職務犯罪案件的查處力度，有力地維護農民的合法權益，使鄉村幹部做到「不敢犯罪」，同時加強管理，制定打擊和預防社會主義新農村職務犯罪的對策措施，查漏補缺，使鄉村幹部做到「不能犯罪」。要開展經常性的預防工作，主動爭取各方面的支持和參與，為社會主義新農村建設營造一個良好的執法環境，從源頭上最大限度地減少涉及「三農」職務犯罪案件的發生。

因此，清除群眾身邊的不正之風和腐敗問題要從根本上解決，穩定村組幹部隊伍，讓其形成有決心干好的目標，想法子干好的動力，害怕干不好的預警力，從而提高村組幹部的整體素質，有效清除群眾身邊的「四風」和腐敗問題。